新型城镇化：泉州经济增长的火车头

改革开放以来，我市城镇化快速发展。2003年我市城镇化率为45.9%，而在2011年达到59.5%，十年间，城镇化率提高近15%。泉州人口数量从2003年的752万增至2011年的821万。2012年，全市新农合、城镇居民医保参保率分别达99.5%和95%，城乡居民养老保险参保率达97%，全年发放低保金2.75亿元，完成2.8万套保障房开工建设任务，完成率达100%，社会保障更加全面。但总的看，我市城镇化依然明显滞后，离发达国家80%的城市化率还有很大差距。2013年3月12日《中国经济周刊》联合中国社科院发布《中国城镇化质量报告》显示，泉州市城镇化质量指数为0.5345，在全国286个地级城市中排名第63位。

党的十八大报告强调走中国特色城镇化道路，这具有重要的理论和现实意义。新型城镇化蕴含了泉州未来发展的诸多要素：土地、劳动力、市场、财税等。新型城镇化不是简单的造城、移民，而是经济发展方式的深刻变革。从需求的角度看，我市正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以通过加快基础设施建设扩大投资，而且可以通过把农民逐步转成市民促进消费等，能提供更大的需求空间。据测算，城市化率提高1个百分点，能带动居民消费总额增加1200亿元。2015年我市城镇化率将达63.5%，会带动居民消费总额增加4000多亿元。而从供给的角度看，城镇化可以提高生产效率，生产效率的提高就能扩大经济总量。同时，城镇化也是产业平台，许多产业必须放在城镇化的平台中才能发展。城镇化将成为未来我市经济增长的火车头。

泉州在推进城镇化的进程中,要重视破解以下难题：一是工业化和城镇化不协调。一方面许多地方工业产能过剩，工业化率远高于城镇化率;另一方面，有的地方产业发展散、乱、小，没有形成竞争合力。二是城镇空间存在低效开发的情况。三是未能突出人在城镇化过程中的主体地位，管理上，城镇内部二元结构问题显露、社会管理和公共服务滞后等。这些问题的存在，提醒我们必须加强城镇化的顶层设计，加强规划。

城镇化是产业支撑的问题，也是扩大内需的问题，更是改革的问题。要使新型城镇化真正成为我市经济增长的火车头，就必须深化体制机制改革，破除制约新型城镇化发展的制度和政策障碍。一是新型工业化与城镇化要相协调。新型城镇化中政府一定要在规划与执行方面发挥至关重要的作用。产业发展是城镇化的重要支撑，应立足自身优势，科学规划产业布局，因城而异，因地制宜，充分解决动态的产业转移和静态的城镇规划之间的矛盾，做好产城融合以及产业对人的带动作用。二是城乡互补协调发展。新型城镇化不仅包括城市地区城市化过程，更主要的是广大农村地区的变化。一个城市的生长发展是有其地域规律和经济规律的，不要一刀切，要以人为本，因城而异，非均衡发展才是合理的。三是土地城镇化与人口城镇化相协调。新型城镇化不仅仅是在土地上或是景观上实现了城镇化，而且应该强调相应产业和人口支持。要规范土地征用，建立合理的土地征用补偿制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进土地承包经营权流转。四是居住城镇化与社会保障城镇化相协调。新型城镇化强调基本公共服务均等化以及公共资源的均衡配置。改革城乡二元的户籍制度，应根据实际情况，结合现有财政实力，进行长期规划，统筹安排，建立起农业人口跨地转移进城的成本分担机制，稳妥解决农民市民化问题。五是新型城镇化要走内生型金融支持之路。需要将城市内的生产要素转化为金融资源，发展绿色金融、产业金融以及社会创投等新金融模式。王金水 林育芳

(作者系中共泉州市委党校科研处主任、教授/科研处副教授)