百家商会精准扶贫 南安构建大扶贫开发格局

2015年度全国综合实力百强县第32位、中国小城市最具投资潜力百强县第21位、福布斯中国最佳县级城市第14位……在提前全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化之路全速开进的南安没有忘掉要将“幸福南安”的阳光照进全面小康的“最后一公里”——贫困人群的扶贫和脱贫。

4月29日，围绕中央、省、市各级关于大力实施精准扶贫，全力打赢扶贫开发攻坚战的决策部署，南安召开百家商会精准扶贫行动动员会，号召500万海内外南安人凝心聚力，不让一个贫困人口在全面小康进程中掉队。会上，101家商(协)会与103个村结对帮扶，并一对一帮扶1801户4445人。

“如果没有贫困村的全面发展，没有低收入群众的增收致富，没有贫困人口的全面脱贫，无论是‘全面小康’还是‘实现现代化’，都是不够底气、不够说服力的。”南安市委书记王春金表示，南安将力争2017年确保2018年实现现行标准下的贫困人口全部脱贫，“这是我们对全市人民的庄严承诺”。□本报记者 黄耿煌 通讯员 王德富 黄文军

一本《简介》背后的精准识别 近2万贫困人口“造血”不足

231页、103个村。在会场上下发的一本《南安市“百会帮百村”——精准扶贫村情简介》上，从基本村情到村庄资源优势，从村集体的帮扶需求到建档立卡贫困户的帮扶需求，从乡村的产业发展情况和设施建设需要的资金到贫困户的致贫原因、帮扶基目、所需资金一一列明，简洁明了。

南安市农业局(农办)相关负责人介绍，这本内容详尽的《简介》背后，是南安对精准扶贫扶持谁、谁来扶、怎么扶的深刻理解。去年12月以来，南安在历年基础上，再次组织开展扶贫开发对象、享受低保对象调查核实以及贫困人口变动情况，精准识别，南安市领导身先士卒，深入重点贫困乡、村逐户核实家庭结构、收入来源、致贫原因，而各乡镇党政一把手则按要求进村入户，走遍辖区所有贫困户。“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，录入贫困户信息，纳入全国扶贫信息网系统统一管理。同时向每户贫困户发放《扶贫手册》，采取动态管理、精准锁定。

经过精准识别，目前南安全市仍有贫困人口8016户19163人，而很多贫困人口分布在偏远的山区、老区，自然条件和基础设施差，村财薄弱，造血功能不足。《简介》所涉及的1801户4445人是50个扶贫开发重点村和53个欠发达村开展结对帮扶的帮扶对象。

两个方案之下党政干部冲在一线

郑重承诺力争帮扶对象两年脱贫

那么，要由谁来扶呢?南安市委书记王春金和市长林荣忠共同的看法是动员全市的力量，海内外500万南安人凝心聚力共同扶贫，构建一个多元主体、全社会共同参与的大扶贫开发格局。而在这个格局中，不同的人干着各自最擅长的事。

精准扶贫，党政干部要冲在一线，形成模范带动作用。南安早早成立扶贫开发领导小组，市委书记和市长担任组长，建立了市镇村三级“一把手”抓扶贫的领导机制。

今年4月，南安还连续出台两份与精准扶贫谁来扶有关的意见。首先出面来扶贫的是领导干部。在《南安市领导干部结对帮扶贫困户工作实施方案》中，南安要求“市四套班子领导每人帮扶2户贫困户，市直部门的科级干部(含非领导职务)每人帮扶1户贫困户，各乡镇(街道、开发区)的科级干部(含非领导职务)每人帮扶1户贫困户，其他镇、村两级干部根据当地贫困户情况参与挂钩”，力争让结对帮扶的贫困户2年内脱贫，稳定实现挂钩帮扶对象“两不愁、三保障”目标。

紧接着的是市直单位。在《实行市直单位挂钩扶贫开发重点村实施意见》中,南安全市所有市直单位分别挂钩帮扶23个泉州市级、27个南安市级扶贫开发重点村，实行贫困村不脱贫，不脱钩，确保到2018年(力争到2017年)，挂钩帮扶村现行泉州市定扶贫标准线下的所有农村贫困人口全部脱贫，农民人均可支配收入达到南安平均水平80%以上，村财收入达到10万元以上，村基础设施较为完善，基本公共服务达到南安平均水平。

贫穷是一种系统性弊病，扶贫就应是系统性工程。精准扶贫，需要改变以往政府一元主体为核心的扶贫，变“大水漫灌”为“精准滴灌”,变各方“单打独斗”为整合资源“握拳出击”，使专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，构建全新的扶贫格局。

南安在这方面有着独特的人文优势。

一份家乡倡议书的号召力

101家商(协)会帮扶103村

“政府扶贫手段较为单一、有限，而商会聚集众多企业，扶贫手段灵活多样，缺的是平台和政策，党委政府筑平台，商会用新的理念去扶贫，效果可期。”北京南安企业商会会长、首航节能董事长黄文佳的想法与南安市领导王春金、林荣忠、张艺斌、丁瑞金、张瑞平等人不谋而合。王春金说，南安拥有350多万港澳台侨乡亲和50多万遍布全国各地的工商实业人士，构建了一张全国最大的异地商会网络，这是南安独特的人文优势，构建全社会共同参与的大扶贫开发格局，南安应该充分发挥这一独特优势。

长期以来，广大海内外南安乡亲在闯荡天下，抱团发展的同时，一直搏动着一颗爱国爱乡的赤子之心，热心支持并积极参与家乡建设，做了许多有益、有功、有影响的事情，“十二五”期间南安共回归了508个项目，创下了侨捐资金连续22年超亿元的纪录。号召南安商(协)会精准扶贫，不仅可以让他们帮助贫困人口脱贫，也将让“精准扶贫”成为南安经济的新增长点。

这一次，南安乡亲、商(协)会再次展现拳拳赤子之心。在南安市委统战部、工商联的组织联系下，百家商会精准扶贫行动倡议甫一发出，所有的南安商会第一时间响应、踊跃参与，101家商(协)会与50个扶贫开发重点村和53个欠发达村开展结对帮扶，为1801户4445人贫困人口带去了脱贫奔小康的福音。广大南商心怀家乡、情系桑梓的深厚感情让人感动，“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神在他们身上光芒闪耀。

“我们将努力把结对帮扶的两个村打造成精准扶贫示范村。”黄文佳说，农村有农村的资源，缺少的是整合与资金，他们将以企业家的理念和资源进行整合，破解这道“新课题”。接下来，他们将会同乡镇，到这两个村里去走访了解，并坐下来商谈，共商精准扶贫大计，策划扶贫项目，精准施策，“不仅让贫困户脱贫，更要致富”。

刚刚过去的“五一”小长假和接下来的一段时间，一曲精准扶贫协奏曲正在南安大地唱响。

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过去两年减贫近3万人

再用两年完成11项脱贫工程

南安市委、市政府一直高度重视扶贫开发工作。多年来，坚持把农村贫困人口的脱贫致富作为全面建设小康社会的重点和难点，摆上重要议事日程，提出相应的政策措施，先后以解决温饱问题、消除绝对贫困、实施开发式扶贫为重点，开展了多轮扶贫开发，取得了明显成效。

2014年以来，南安全市农村贫困人口减少29088人，完成造福工程扶贫搬迁0.23万人，贫困地区水电路建设全面提速，基本公共服务保障水平持续提高，扶贫机制实现了由救济“输血”向创业“造血”转变、由“大水漫灌”向“精准到户”转变、由“富口袋”向“富脑袋”转变、由部门单位扶贫向社会化大扶贫转变“四个转变”。

经过多年的扶贫，南安贫困人口大幅减少，能脱贫的对象早期已脱贫，现在进入啃硬骨头、攻坚拔寨的最后冲刺阶段。

在南安市出台的《关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》中，推出了产业脱贫工程、就业脱贫工程、农村电商扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、助学帮困工程、造福搬迁工程、基础及公共设施改善工程、乡风文明工程、人居环境建设工程及贫困村村财创收工程等11项脱贫工程。南安力争用两年时间，提前在2017年实现脱贫目标，南安还将做好扶贫成效的巩固提升工作，各种扶贫扶持政策延续到2020年。

筹备开展南安市扶贫小额贷款工作、首次将特困户造福工程列为为民办实事项目、筹备成立投融资平台解决国定标准贫困户异地搬迁资金困难、将建档立卡贫困户纳入医疗救助对象范围、新农合个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助、鼓励村级盘活集体资产摘掉所有“空壳村”帽子……当前，南安正在举全市之力共建共享幸福南安。

多元主体更多情怀 精准扶贫更温暖

“我们在外打拼，流着故乡的血脉。我们有责任也有能力，帮助父老乡亲真正脱贫，在全面小康路上不掉队。”谈起参与精准扶贫的缘由，北京南安企业商会会长、首航节能董事长黄文佳如是说。深圳南安企业协会常务副会长陈志坚对此深表赞同，“作为土生土长的南安人，通过公益事业回馈社会，也算是落叶归根”。他们的想法代表着南安市域内外101家商(协)会共同的心声。

在侨捐连续22年超亿元的南安，这样心怀家乡、情系桑梓的情怀一再被演绎。为了在全面小康路上不落下一户，南安倡议各异地商会、市域内各商(协)会、全市工商界人士、社会各界人士、海外侨胞、港澳台同胞共同向贫困地区、人口伸出援助之手。树高千尺忘不了根。南安市域内外所有商(协)会第一时间响应、踊跃参与，为家乡做点事无须犹豫。

“我们有更多方式、更多资源，更能针对贫困人口的具体情况，提供更为精准的帮扶方式，让贫困户感受到全社会的关怀。”黄文佳的一句话道出包括商(协)会在内的全民参与精准扶贫，所能带来的更加精准和更多温暖。在“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的大扶贫开发格局下，各方“单打独斗”变整合资源“握拳出击”，在吃透当地情况的基础上，对症下药、靶向治疗，将使贫困人口更有效脱贫，扶贫更扶志，走向致富之路。