泉州市教育局多措并举确保校园食品安全

检查人员对晋江市养正中学新校区高中食堂当天食材进行采样(受访者 供图)

泉州一中食堂工作人员正在为学生搭配菜品(受访者 供图)

民以食为天，食以安为先。新学期伊始，校园食品安全成为学生和家长关注的焦点。记者从泉州市教育局获悉，泉州市不断加强中小学校(幼儿园)食堂和校外供餐管理，开展中小学配餐及食堂食品安全问题整治行动，时刻守护师生“舌尖上的安全”。

今年以来，泉州市教育局会同相关监管部门连续印发了《关于加强全市中小学校(幼儿园)食堂和校外供餐管理工作的通知》《泉州市整治中小学配餐及食堂食品安全问题 守护青少年“舌尖上的安全”工作方案》《关于进一步加强中小学食堂委托经营管理的通知》等，提出了压紧压实属地管理责任，健全完善行业管理制度，严格校外供餐准入、监督、退出机制等;落实学校主体责任，实行食品安全校长(园长)负责制，严格落实食品安全员职责，健全完善陪餐制度、诉求制度;常态长效推进共治共管，坚持信息公开，集中抽查走访，建立评议制度，强化经常性督导;从严从实加强责任追究，畅通举报投诉通道等要求。同时，从学校履行主体责任、中小学食堂管理、校外供餐单位监管、“营养餐”食品和资金安全监管等四方面开展整治行动确保各项要求落到实处。

经过各方努力对中小学食堂和校外供餐单位的加强管理、排查整治取得显著成效。学校门口贴上了“码上投诉”二维码，设置“校长信箱”，举办“校园开放日”，组建“膳委会”等举措，让家校在食安问题的沟通上更加顺畅;校外供餐准入、监督、退出机制进一步完善，部分学校成立了校外供餐遴选工作小组，为学校投票选出供餐企业，小组成员中，家长占80%;农村义务教育学生的营养改善计划也全面落实，在食安和资金管理上加了“双保险”。就在刚刚过去的暑假，泉州近550家中小学校食堂和校外供餐单位共投入约8000万元资金对硬件设施进行改造升级。

泉州用“5个100%”道出了守护师生盘中餐的信心和决心。通过开展中小学配餐及食堂食品安全问题整治，实现全市中小学食堂及校外供餐单位排查整治覆盖率达到100%，中小学校集中用餐陪餐率达100%，全市校外供餐单位100%由县级教育部门组织招标，全市中小学食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，全市校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。

在守好食品安全关的同时，泉州还凸显校园食堂的公益性。随着泉州中小学食堂委托经营管理“零租赁”模式全面推行，食堂在规范化运营上再次进阶。食堂用免收的租金推出免费米饭、“1元菜”、限价菜、爱心餐等。当食品安全保障与公益性运营并行，学生们在餐桌上品尝到了更多“幸福的滋味”。

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共建食安校园 泉州成效亮眼

开学第一天，培元中学的老师与学生在校园餐厅一同用餐，听取学生对食堂的建议。

石狮市宝盖镇坑东小学邀请家长到学校用餐，参与校园餐管理。

“零租赁”将租金转化为对学生的补助，如提供免费米饭。

供餐公司为晋江华泰实验小学的孩子送来午餐

校园食品安全历来是家长最关心、社会各界最关注的热点问题之一。为了打造安全“校园餐”，近年来，泉州市教育局全面开展校园食品安全“体检”，不断加强中小学校(幼儿园)食堂和校外供餐管理，严厉整治中小学配餐及食堂食品安全问题。校领导午餐会、校外供餐遴选工作小组等创新做法不断涌现，泉州校园食品安全交出了亮眼答卷。

家校社共管

打造安全营养放心餐

小食堂，大民生。为办好学校食堂这件民生大事，泉州市教育局打出“组合拳”，畅通诉求渠道，落实陪餐制度，充分发挥家委会、膳委会作用，促使家校社共管，打造安全营养的“放心餐”。

《泉州市教育局关于加强全市中小学校(幼儿园)食堂和校外供餐管理工作的通知》要求，学校应定期组织学生、家长开展满意度测评，对餐品质量，重量、价格、温度、卫生安全、营养健康、花色口感、服务水平等方面进行全面测评，测评结果向家长公开，每个月至少一次。同时，健全完善诉求制度，进一步丰富诉求载体、畅通诉求通道，规范工作程序，更加全面深入了解、切实有效解决学生的合理诉求。

从今年5月起，泉州各中小学门口陆续贴上了一张学生餐“码上投诉”二维码。家长和学生只要拿出手机“扫一扫”，就能进入“中小学配餐及食堂食品安全留言板”平台，反映学校食堂的食材新鲜度、餐品质量、餐具卫生等问题。每一条建议和投诉，都会得到及时回复和处理。

记者了解到，泉州各中小学校把解决学生和家长的合理诉求作为改进工作、提高餐品质量的重点来抓，设置食堂意见箱、“校长信箱”，定期发放调查问卷，设立“校园开放日”，开展“学生代表与厨师面对面”座谈会，不断提升餐品质量。一个个建议，让食堂能够精准地从学生需求的角度发力。在南安市洪梅中学，当意见箱里数次出现“炖鹅肉好吃，但不够吃”的意见后，学校将每周60公斤的鹅肉采购量增加至90公斤，让学生们吃个够。

校园用餐陪餐制度也是畅通诉求通道的重要组成。“食堂应少做油炸食品，对学生健康有好处”“天气热，可以增加消暑菜式”……新学期开学第一天12点，培元中学党委书记郭国金准时来到食堂和学生们一起吃午餐。这样的“校领导午餐会”，在该校已经常态化开展了十几年。

2019年，泉州正式启动校园用餐陪餐制度，学校相关责任人与学生共同用餐，做好陪餐记录，解决问题。时至今日，这一制度依旧坚持严格落实。

与此同时，由膳食管理人员、教职工代表、学生和家长代表组成的膳食委员会、食品安全委员会，以及家委会在保障校园餐饮质量上发挥着越来越重要的作用。在泉州市第三实验小学的市级“营养健康食堂”，家委会的家长代表近距离参与食堂管理、食品安全、环境卫生、菜品制作及消毒保洁的监督;在丰泽区东美实验幼儿园，家委代表品尝新学期幼儿园食谱新增的闽南“古早味”糕点……据悉，在今年6月发布的《泉州市校园食品安全职责》中，明确了家委会、膳食委员会的主要职责。被委以重任的代表们将及时向学校反映家长对膳食的意见、建议，并跟进后续整改情况;定期检查学校的膳食环境，监管食堂财务;每个学期进行一次教师、学生对膳食情况的问卷调查等。

严管校外供餐

守护青少年“舌尖上的安全”

今年5月，我市印发了《泉州市整治中小学配餐及食堂食品安全问题守护青少年“舌尖上的安全”工作方案》。通过整治，泉州实现全市中小学食堂及校外供餐单位排查整治覆盖率达到100%，中小学校集中用餐陪餐率达100%，全市校外供餐单位100%由县级教育部门组织招标，全市中小学食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，全市校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。

“5个100%”，可见泉州对校园食品安全的重视，尤其在校外供餐领域。泉州一直以“严”字当头，各县(市、区)教育部门严格履行招投标程序，及时公布中标的食堂承包经营企业和校外供餐单位名单，建立健全遴选、准入和退出机制，严格约束转包、分包行为。

石狮不断提高校外供餐服务水平的案例，就是缩影。石狮接受校外供餐服务学生人数约3.1万人。今年，该市新建32个学校校外配餐中转站，有效防控校外配餐到学校中转时可能引发的风险隐患;随机突检与“明厨亮灶”全覆盖工程监控实时网络巡查相结合，开展多维度、全方位监督;中小学食堂全部设立独立账户，经费全部用于学生用餐支出;供餐单位配送车辆须安装GPS定位系统，全程跟踪监督，以防转包分包。

此外，石狮还制定了《全市中小学校供餐企业“末位管控”动态管理工作方案》，通过“末位管控”，以及师生用餐测评月满意率低于75%，学校可以强制供餐单位中止服务等措施，不断抬高供餐单位服务水平底部。上学期，首批末位管控的2家校外供餐企业在经过2个月的管控后，综合月满意度提升约10%。

如今，健全和实施校外供餐准入、监督、退出机制，在全市推广。各县(市、区)教育部门负责组织行政区域内学校的校外供餐单位公开招标，学校应做好组织实地考察等工作。同时，强化日常监督检查，建立退出机制。学校应完善校外供餐管理措施，配备专(兼)职校外供餐管理人员，安排专人负责配餐食品的查验、分发和留样等工作，定期检查供餐单位各项情况，并对供餐单位食品每餐进行外观查验和必要检验。对落实食品安全主体责任不到位、多次发生食品安全事故、擅自降低供餐质量标准或随意更改食谱造成不良影响的、违反法律法规或合同约定的校外供餐单位，学校应及时终止合同，同时报告教育主管部门和市场监管部门，严肃追究企业和法人代表责任，并将企业列入“黑名单”。

这样的机制，严格落实到位。8月26日，晋江市华泰实验小学校外供餐遴选工作小组前往5家配餐公司考察。遴选小组的成员由学校管理人员、教师代表、家长代表组成，其中80%是家长。他们深入校外供餐企业的中央厨房、冷藏(冻)库、餐具消洗区域等，综合评估了企业的供餐质量。最后，由300人组成的遴选代表组织投票选定最终供餐企业。开学前，该市已有近80所学校组织校外供餐。

食安和资金“双保险”

看住农村学生营养餐

泉州始终把落实农村义务教育学生营养改善计划当成重要的民生工程。今年以来，市教育局将规范相关“营养餐”食品和资金安全管理作为开展中小学配餐及食堂食品安全问题重点整治内容之一。

《泉州市整治中小学配餐及食堂食品安全问题 守护青少年“舌尖上的安全”工作方案》中指出，实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包或者委托经营。严格供餐管理，规范营养餐加工制作流程和供应管理，严格执行食品留样和出入库盘点制度，不得违规使用深加工食品和预制菜品，筑牢食品安全屏障。规范采购管理，科学编制食材采购需求，规范招标采购流程和供应商资质审查，按照合理基准价采购食材。严格资金管理，及时足额下达资金，设立营养膳食补助资金专门台账，定期公开食堂收支情况。强化日常监管，按时填报相关信息，定期做好营养健康监测，及时妥当处理应急事件。

洛江区就南中学是泉州第一所实施营养改善计划的农村初中校，也是泉州全面落实营养改善计划的范本之一。学校所有的食材均从“营养校餐”在线监管系统上订购，可精准溯源。每周，配菜公司会向学校提供一份营养均衡的食谱，学校再根据季节、学生喜好和学生用餐习惯进行灵活调整。比如，夏天配西瓜，冬天吃苹果，临近大考增加高蛋白食物。学校还设立专门的银行账户，管理食堂的每一笔交易。学生家长通过手机一键订餐，学生可刷脸用餐。食堂能通过提前订餐的数据精准计算所需的食材用量，避免浪费。

而就南中学所在的洛江区，正是泉州市第一个实施营养改善计划“集中采购、统一配送、协同监管”的试点区域。该区充分利用智能化信息化管理平台，提升食育科普和营养监测水平;在配送中心建立起食材安全“一品一码”全过程追溯体系，以“线上+线下”的方式为学校提供食材配送服务;在资金管理中通过建立学生营养餐服务平台，实现学生饮食营养科学，食材采购有账可查;对农村初中、小学学生发育特点及对营养的不同需要，聘请有相关职业资格证书的营养师制定科学、规范的营养餐食谱，并将食谱导入平台等。

从洛江到全市，为有效落实农村义务教育营养改善计划，泉州各县(市、区)教育部门多措并举，深化监管模式。晋江市义务教育学生营养改善信息化管理平台监管范围包括32所营养改善计划校和12家食材供应商，首创的“5+7”精细化监管模式，通过延伸(供应商)订单数据接入、收支管理、价格监管、刷卡取餐、营养分析、视频监控、车载监控7大监管应用，加强资金监管，保障膳食均衡;南安市教育局上线“南安市中小学食堂财务管理系统”，学校只要完成出入库操作后，系统就能够自动生成记账凭证和各类账簿报表，解决数据录入不规范、不及时等问题，做好资金安全监管;惠安县教育局不断深化平台应用，实现食材定价全程可管控、实名刷卡资金防冒领、资金管理全程可闭环、视频监控全程无死角，提升数字化监管水平。

“零租赁”模式

让食堂更公益

7月21日，市教育局、市财政局发布《关于进一步加强中小学食堂委托经营管理的通知》(以下简称“通知”)，对中小学食堂委托经营管理提出了规范化运作的新要求。

《通知》指出，学校提供膳食服务要以服务师生为宗旨，坚持“公益性、非营利性”原则，实行“零租赁”，学校不得收取租金和管理费用。确实需要引入社会经营的，须以公开方式选择有资质且符合条件的餐饮管理单位，不得将学校食堂承包给个人经营，严禁社会经营单位将学校食堂经营(含档口)进行分包或转包。学校与餐饮管理单位签订合同时，应约定退出机制，实行负面清单管理，明确学校有权解除合同条款。中小学委托经营食堂的，要加强学生充值卡资金或按学期预交的伙食费、食堂运营和饭菜价格的监管，有条件的学校应将师生预交伙食费统一存入食堂专户，视食堂实际支出情况采取周结算或月结算方式定期将资金拨入委托经营商账户，严禁将收取的伙食费存入个人账户，强化资金安全管理。

接到《通知》后，泉州市培元中学主动作为，立即制定了食堂转“零租赁”方案，将学校食堂由原租赁法律关系转为委托经营的法律关系，实行“零租赁”。以此为契机，学校设立食堂专户，实行专账核算。通过加强收支管理与成本核算，食堂运营的毛利率控制在35%以内(含35%)，利润超标部分将通过饭菜价格折扣让利师生，或用于校内学生资助等。

“零租赁”模式降低了食堂的运营成本，也让“公益性”大放异彩。记者从培元中学了解到，按照原租赁合同，2024学年，学校应收取食堂租金超过52万元。转“零租赁”后，这笔原本应收取的租金将惠及学生。今后，学校食堂将每餐提供免费米饭，且可以无限次续饭;每周五中午，营养餐打九折;食堂每天将推出6道“1元菜”;减免贫困生每月餐费。此外，还将提供应季茶饮等。

在委托经营中，食品安全同样是重中之重。市教育局要求采取委托经营食堂的中小学督促受委托经营方落实食品安全管理制度、履行食品安全与营养健康责任。

以晋江市平山中学为例，每天6时30分，该校食堂监管专班的三位老师准时开始食材的验货工作。食材是否新鲜，包装是否密封完好，生产日期是否在保质期内等，都在检查范围内，不符合标准的食材将被退回。作为晋江市食堂委托经营管理模式示范校，该校在食品安全上的“执着”，给学生和家长留下了深刻的印象。老师们检查的食材的样子被记录进了学生的作文里：“我还记得，有学生问她是否厌倦了一遍又一遍的检查。她笑着回答道，她所做的事情能够确保学生在学校吃得健康，让父母在家也能放心。”

“小食堂”承接“大民生”。保障校园食品安全是守护学生健康的首要任务，每一餐都关乎着孩子们的成长与未来。泉州将持续健全常态化治理体系，形成民生治理品牌，切实保障全市中小学的学生在校集中用餐食品安全。