政府工作报告 ——2025年1月7日在泉州市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长蔡战胜作政府工作报告 (融媒体记者陈起拓 摄)

政府工作报告

——2025年1月7日在泉州市第十七届人民代表大会第四次会议上

泉州市人民政府市长 蔡战胜

各位代表：

现在，我代表泉州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年政府工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，加快构建“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”的产业空间格局，勇当新时代民营经济强省战略主力军。一年来，我们坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，召开营商环境、内贸外贸、文旅经济、创新等大会，大拼经济、大抓发展，扎实推进“抓项目、促发展”系列专项行动，经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，主要经济指标继续保持全省前列，高质量发展迈出新步伐、各项事业取得新成效。

一年来的主要工作是：

(一)全力以赴稳增长，经济稳中向好态势更加巩固。坚持以扩大有效需求为着力点，持续扩大有效益的投资、激发有潜能的消费、稳住有起伏的外贸，经济运行总体平稳。坚持政策取向一致性和落地时效性。建立政策文件评估机制，加力推出一揽子增量政策，审慎出台收缩性、抑制性举措。深入推进万名干部进万企、局长走流程走基层等活动，健全重点工作定期调度制度，“帮督一体”解决困难问题;升级推出“政策找企”2.0平台，全面上架资金类惠企政策，全市直达兑现各类惠企资金40多亿元。接续开展“项目创优年”活动。全力推动项目产出优、效益优、品质优，新开竣工项目2992个、投资总额14793亿元，均创历史新高，其中省、市重点项目954个完成投资2400多亿元。深入实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，举办500强企业、新质生产力等专场招商。实施内外贸高质量发展行动。落实国家消费品以旧换新政策，举办“焕新消费·焕新智造”、国际体育消费季等系列活动，建成“国潮泉州”展销中心8个，获批全国消费品工业“三品”战略示范城市。全市完成快递业务量28.3亿件、占全省45.7%，获批国家骨干冷链物流基地，安溪入选农村电商与快递协同发展示范区创建名单。更大力度开展泉州优品出海，推动市场采购预包装食品出口试点扩区，落地海外展销中心、海外仓43个，打造投资贸易一站式服务平台，成立中国—东盟法律研究中心泉州研究院，全年进出口总额2700多亿元。出台促进航运业发展一揽子政策，新开通内外贸航线10条，锦尚作业区口岸开放通过国家验收并投用。

(二)心无旁骛抓实业，稳一优二强三格局更加鲜明。坚持实业立市，持续打好“强引擎、建载体、铸链条、提存量、拓增量、优环境”组合拳，加快新型工业化步伐。坚持创新驱动引领。落实“四个倍增”计划，高新技术企业总数3084家;

累计建成“大院大所”30家，中国机械总院泉州创新中心产业化运作，落地国家技术转移东部中心泉州分中心，新增异地研发孵化机构13家、中试验证平台(基地)13个;设立规模超亿元的企业研发投入奖补资金，全社会研发投入增长19.4%，技术合同成交金额增长36.8%，入选国家创新型城市百强;持续深耕人才“港湾计划”，举办全省第一届职业技能大赛、第二届泉州人才节，新引聚高层次人才团队20个、各类人才10.9万名，培育特级人才创新实验室7家。深化“抓工业设计促产业提升”专项行动，启用工业设计产业馆，累计创建市级以上工业设计中心97家，举办各类工业设计赛事活动33场。实施“科技特派员+”服务，在全市乡镇(街道)全覆盖建立科技特派员工作体系。加快建链强链补链。接续实施“重龙头、强品牌、铸链条”“培优扶强龙头企业”“专精特新企业倍增”专项行动，细化培育县域重点产业链50条，成立时尚产业联盟，新增专精特新中小企业338家、总数694家，新增“小升规”等“四上”企业2299家;光子技术列入国家高新区光电子产业协同创新网络;洛江施工装备、安溪半导体照明入选国家级中小企业特色产业集群，现代体育产品入选国家先进制造业集群，举办中国产业名片创新发展大会和产业地理盛典;实施质量升级、标准提档、品牌提升工程，获评国家知识产权强市建设示范城市。深化“工业园区标准化建设”专项行动，累计建成标准化厂房及配套用房2100多万平方米、千亩以上园区43个;加快园区建设向投产运营转段，累计投产企业近1200家，已纳统企业439家，产值超千亿元;举办全国工业园区高质量发展现场会，以工业园区标准化建设推进新型工业化做法成为全国典型。持续实施“绿色数字技改”专项行动，落实国家大规模设备更新政策，支持入园企业换厂房换设备，撬动逆周期设备更新投资近500亿元，获批全国制造业新型技术改造城市试点;推动“智改数转”量上覆盖、质上提升，上线“数字超市”平台，新建数字化生产线125条，新增“上云上平台”企业1000家，全市87%的规上工业企业开展数字化转型，产业数字化规模连续5年全省第一，获评全国中小企业数字化转型试点城市、“千兆城市”。推动建筑业高质量发展。全市建筑业完成产值2553.3亿元，装配式建筑新开工面积278万平方米、全省第一;落地优质建筑业企业10家，新培育市级建筑业龙头企业53家。深化“文旅+”专项行动。举办全省文旅经济发展大会，成立文旅经济发展总指挥部，文旅火爆出圈，全年游客接待量1亿多人次、旅游总花费1200多亿元。规划建设海丝文化主题街区12个、历史文化街区12个，新增影视机构42家。完善“吃住行购娱”服务配套，上线“一部手机游泉州”数字化平台，打造“一县一桌菜”美食品牌12个，推进百家酒店建设计划，建成酒店53家、新增床位7541个。实施“十百千万海丝游”文旅推介，推出“文化一台戏”，举办文旅活动6000场、大型演唱会35场，获评全国十大“省域及城市品牌优秀案例”、城市文旅品牌创新十佳案例，蟳埔簪花成为地方文化国际传播热点。发展特色现代农业。建设千亩以上连片良田10个，新增高标准农田7.38万亩，粮食产量51.6万吨;完成畜牧业养殖“拆小建大”标准化提升项目12个。开工现代农业重点项目163个，新增国家现代农业产业园和农业产业强镇各1个、特质农品9个，“德化黑鸡”入选国家优势特色产业集群创建名单，永春获评国家级台湾农民创业园。大力发展海洋经济，实施渔业调结构项目110个，新增国家级水产良种场1家、水产新品种1个，海洋生物产业研究院挂牌运营。

(三)坚定不移推改革，发展内生动力活力更加充沛。连续四年召开民营经济“新春第一会”，举办“泉州企业家日”活动，发布泉州民企100强、服务业民企20强、创新型民企20强等榜单。聚力打造“泉心泉意”营商环境品牌。清单式推出创新举措166项，“一件事”集成套餐联办率96.7%，125个事项实现“跨省通办”，“数字政务门牌”覆盖全市，“无证明城市”试点在全省推广，良好政企互动等做法成为全国典型，连续获评全省营商环境标杆城市。加强“财政+国企+金融”联动运作。强化财政预算源头管控，出台坚持过紧日子系列措施，完善预算编制、执行、绩效闭环管理，系统推进地方债务风险防范化解。深化国企改革，市属国企资产总额4700亿元、增长19.6%;3家市属国企登榜全国服务业企业500强。提升金融服务实体经济质效，建设全省首个中小微企业融资促进中心，做大信易贷平台规模，制造业中长期贷款增长9.8%;深化企业上市“刺桐红”行动，连续举办中国上市公司发展论坛，建设市县一体化企业上市咨询服务平台，实现北交所上市“零的突破”;市、县和市属国企政府引导型母基金全面运作，全市基金规模1700多亿元;成立全省首个地级市基金业协会，设立“泉州创投日”;全市金融风险总体可控，不良贷款率继续保持较低水平，金融纠纷一体化调处模式成为全国典型。用好国家盘活利用低效用地试点。推进全域土地综合整治，建设“百千万亩方”61片，恢复耕地3.1万亩;编制工业产业区块线专项规划，划定工业产业区块线66万亩，推进盘活低效用地4.2万亩，处置批而未供用地和闲置土地2.8万亩;处置历史遗留建设用地和历史围填海9333亩;完成农村集体经营性建设用地入市20宗。密切侨港澳台互动。落实国家侨汇结汇便利化试点政策，建设“刺桐侨汇”服务平台;“故土家园—海内外泉侨泉商联络总部”正式启用;“港澳青年精英故乡行”品牌进一步打响。“台胞台企登陆第一数据港”线上服务平台获国台办推广;金门供水水源保障能力进一步提升，累计向金门供水3800多万吨，金门供水工程龙湖泵站入选第一批国家水网重要节点工程;举办纪念郑成功诞辰400周年活动。

(四)统筹统管提品质，城乡融合发展成效更加显著。深化“抓城建提品质”等专项行动，国土空间总体规划获省政府批复实施，重点城建项目2370个完成年度投资1400多亿元，中心市区规划建设一体化管理机制进一步完善。全面加速新城繁荣集聚。中央商务区成型成势，已投用总部大楼18栋，年税收超亿元楼宇4栋，入驻企业1500多家，海丝金融中心顺利封顶。中央活力区形象初显，实行安商房、市政基础设施、教育等配套、绿化生态、业态招商“五优先”，金崎片区基本完成征迁。全力推动古城保护提质。泉州历史文化名城保护规划修编获省政府批复;综合改造中山南路及周边街巷，中山路街区保护入选住建部可复制经验做法清单。持续实施“聚城畅通”专项行动。武荣大桥竣工投用，金屿大桥、百崎大桥、国道324改线南安段加快建设，中环城路贯通工程全面动建。接续开展“绿满泉城”“夜景照明提升”“水系联排联调”“电力设施补短板”等专项行动。全市新改建城市公园绿地107公顷，口袋公园建设数量居全省首位;实施城市门户、迎宾廊道及古城新城连线互动照明提升;加快推进白濑水利枢纽、“两高”替代等重大水利工程，马跳水库下闸蓄水，基本建成城区水系行洪排涝、内沟河生态补水联排联调机制，获评国家市级水网先导区，永春入选国家现代化灌区建设试点;中心市区13年来再次投运220千伏变电站，容载比提升20.7%，新建电动自行车充电点位1.3万个。扎实推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造、保障性住房建设“三大工程”。开工“平急两用”公共基础设施建设项目31个，列入第一批国家建设城市;启动老旧小区改造项目113个、惠及1.1万户，扩大老旧小区住宅加装电梯补贴范围;新增保障性住房1万多套，发展保障性租赁住房入选住建部可复制可推广经验清单。优化房地产市场调控政策，在全省率先完成“保交楼”任务，稳步推进“保交房”工作。开展物业管理提升大会战，办好物业“十件实事”，全市住宅小区物业服务覆盖率实现100%。深入开展“千村示范引领、万村共富共美”工程。实施乡村振兴示范村梯次创建、示范线整合提升、示范镇整镇推进、示范片区融合发展“四大行动”，纵深推进农村人居环境整治，新改建供水管网1380公里，实施村庄农村生活污水提升治理项目350个，整治裸房4.2万栋。创新建设农村产权流转交易统一市场体系，投用全省首个全程电子化“一网式”交易平台;石狮入选国家数字乡村试点。加强防止返贫动态监测和帮扶。

(五)多措并举增福祉，群众美好生活愿景更加可及。深入实施“惠民生补短板”专项行动，超七成五财力投入民生，完成为民办实事项目41项。稳步提升就业和社会保障水平。深入实施公共就业服务能力提升示范项目，建成标准化零工市场43家，培育“泉用工”特色劳务品牌12个，全年城镇新增就业9.5万人，失业人员实现再就业1.8万人，完成职业技能培训5万人次。推进企业职工基本养老保险精准扩面，新增“五险”参保22.8万人次、住房公积金归集6.5万人。举办首届慈善大会，实现县级社会福利中心全覆盖，新增养老床位2000多张，创建老年人健身康乐家园数量居全省首位，入选全国城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围、全国服务类社会救助试点地区。深入实施妇女、儿童发展纲要，加强孤独症儿童关爱服务，关心下一代工作取得新成效。加快建设高质量教育体系。全市新增中小学学位2.7万个，中心市区普通高中录取率提升到69.2%、增幅历年来最高;累计创建乡村温馨校园特色校100所，培育初中教育综合改革“新优校”45所、“名优校+”教育发展共同体100个，“5G+专递课堂”等入选全国教育实践创新典型案例。加强基础教育人才引进，引聘博士、硕士、高校优秀毕业生1569人。试点开展综合高中、中职本科“3+4”贯通培养。不断完善医疗卫生体系。全市新增卫技人员2315名、床位2000张、千人口婴幼儿托位数4.2个，入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目实施城市。正式运行上海九院泉州一院医疗技术协作中心、海丝中医药中心，建成投用正骨医院北峰院区，新增国家级临床重点专科1个、中医优势专科4个。二级以上公立医院全面推行“一次挂号管三天”。深化县域医共体一体化建设，县域消毒供应、检验、病理、心电、影像和远程会诊对基层医疗卫生机构覆盖率100%。实施大学生乡村医生专项计划，提升50个村卫生所服务能力，实现村级基本医疗卫生服务全覆盖。全面推行DRG支付方式改革，基本医保“一人一档”参保信息管理平台在全国推广。繁荣发展文化体育事业。实施世界遗产文物保护利用三年行动，完成20个文保单位保护修缮，世遗宋元古城列入国家文物保护利用示范区创建单位，市、区联动保护利用世遗入选文化和旅游部改革创新优秀案例，新增世界级非遗1项。实施公共文化惠民工程，开展公益性文化惠民演出5000多场，培育新型公共文化空间24个。举办全球视频媒体论坛。获“五个一工程”优秀作品奖、牡丹奖各1个。我市运动员在巴黎奥运会收获1金1银。

(六)慎终如始守底线，社会安全稳定基础更加夯实。提质扩面安全生产。系统推进“安全生产标准化提升”专项行动，巩固深化5.2万家企事业单位创建成果，梯次向5.8万家小微工商贸企业、“九小场所”等延伸覆盖，生产安全事故起数、死亡人数连续实现“双下降”，安全生产和消防目标责任制考核保持全省第一。常抓不懈生态治理。坚决抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，以指挥部体制推进矿山、污水整治，完成历史遗留废弃矿山生态修复1.2万亩，中心市区生活污水收集率提升到61.4%，建成永春、德化生活垃圾焚烧发电厂，着力解决群众身边突出生态环境问题。创新细颗粒物管控机制，PM2.5平均浓度下降6.4%。高质量推进国家农村黑臭水体治理试点，加强流域海域污染防治，全面实施区域水质综合评价，主要流域国省控断面、小流域考核断面优质水比例分别增长5.1%、9%，提档升级建成安全生态水系123公里，河湖长制入选水利部典型案例。全市新增植树造林8.9万亩、综合治理水土流失26.7万亩;完成全国首笔土壤改良碳汇交易。全面加强社会治理。建立主动创稳机制，新建“党建+”邻里中心229个、累计832个，推深做实各级综治中心规范化建设、实体化运行。常态化推进扫黑除恶斗争，加强海上船舶安全整治和电动自行车全链条安全监管，深入实施打击治理电诈“红盾行动”，举办全国涉诈人员打击管控工作现场推进会，获评道路交通事故预防“减量控大”工作成绩突出地市。推进信访工作法治化，加强矛盾纠纷排查化解，信访事项一次性化解率99%。高质量做好工会、共青团、老干部、妇女、儿童、残疾人等事业，支持国防动员和双拥共建，持续维护民族和睦、宗教和顺，统计、气象、地震、档案、地方志等工作取得新成绩。

过去一年，我们始终坚持政治引领，落实全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，加强政府廉政建设，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负。深入开展法治政府建设示范创建，全面推广应用“闽执法”平台，设立涉台公共法律服务中心、涉侨公证联络中心，进一步推广包容审慎监管执法“四张清单”，高质量完成机构改革年度任务，新制定政府规章、提请审议地方性法规4部，市政府本级行政机关负责人出庭应诉率100%。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议391件和政协提案575件。持之以恒推动新时代机关效能建设走深走实，充分发挥绩效考核指挥棒风向标作用，市委市政府给予市体育局、水利局、医保局、工信局、财政局、卫健委记集体三等功，表扬表彰项目建设先进集体28个、先进个人100人，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。

各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来泉州高质量发展取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领社会各界接续奋斗、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵、企业界人士和来泉创业者、建设者、工作者，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和挑战，主要是：经济持续回升向好的基础还不稳固，部分企业生产经营困难，科技创新引领作用发挥不够，产学研用融合亟需加强，产业链供应链存在短板，新质生产力有待进一步培育形成;城市化进程相对滞后于工业化，中心市区一体化步伐仍需加快，优质公共服务配套供给还有不足，群众对民生社会事业的获得感有待进一步提升;少数干部的工作能力和作风还不能完全适应高质量发展要求等。同时也必须看到，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，泉州这些年经济发展基础稳、韧性强、潜能大。我们要正视困难、坚定信心，有为应对，努力把各方面积极因素转化成为发展实绩。

二、2025年工作目标任务

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照省委、省政府和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，大拼经济、大抓发展，接续实施“抓项目、促发展”系列专项行动，加快建设21世纪“海丝名城”，奋勇争先推进中国式现代化泉州实践。

经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，农林牧渔业总产值增长4%，工业增加值增长5.7%，第三产业增加值增长5.5%;一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长5.5%;实际使用外资增长2%，出口总额持平;社会消费品零售总额增长5.2%，居民消费价格涨幅2%左右;居民人均可支配收入与经济增长同步;完成节能减排降碳任务。

实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功。要更加注重保持定力、稳定预期、激发活力。把拼经济作为贯穿全年工作的主线，进一步增强信心，打好政策“组合拳”，大力提振消费、提高投资效益，全力稳外贸、稳外资，真金白银纾困解难，真心实意靠前服务，促进有效市场和有为政府更好结合，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务。要更加注重以产兴城、以城聚产、产城联动。强化科技创新与产业创新深度融合，以园区标准化建设推动国土空间高质量重构，以创新推动产业链高质量重塑;做大做强中心城区，做实做优县(市)城区，做精做美小城镇和新农村，不断提高环湾中心城市首位度和凝聚力。要更加注重改善民生、防范风险、保障安全。践行总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，防范化解重点领域风险和外部冲击，保持社会和谐稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

重点做好以下工作：

(一)坚持以科技创新引领新质生产力发展，全力构建现代化产业体系

突出创新引领。发挥国家自主创新示范区优势，构建支持全面创新体制机制，持续深化“抓创新促应用”专项行动。加快培育创新主体，推动科技中小企业“小升高、高升规”，净增高新技术企业200家，持续引建高能级科创平台，落地建设中化石油化工研究院，推动大院大所市场化、产业化转型;加快扩大研发供给，开展高价值发明专利提升行动，推进国家知识产权公共服务标准化建设试点，实施“揭榜挂帅”科技重大专项15个，力争全社会研发投入增长12%;加快打通转化链条，建设一批中试验证平台(基地)，推动“异地研发、本地转化”，力争技术合同成交额大幅增加。持续深化“抓工业设计促产业提升”专项行动，推广工业设计券，持续引育一批专业设计机构和工业设计中心，举办各类工业设计赛事活动10场以上。打响“海丝泉州·人才港湾”品牌，迭代升级“1+5+N”人才政策体系，办好全国博士后创新创业大赛，新引进高层次人才团队15个以上、各类人才10万名。持续深化科技特派员制度，“一县一链一团”组建“科技特派团”服务重点产业链。

推进新型工业化。持续深化“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，“一县一特色”提升县域重点产业链，新增更多省级以上中小企业特色产业集群，聚力发展现代体育产品国家先进制造业集群，打造国际“时尚之都”。持续深化“培优扶强龙头企业”“专精特新企业倍增”专项行动，培育更多百亿级、50亿级龙头企业、市级以上产业龙头企业，新增更多专精特新企业。持续深化“工业园区标准化建设”专项行动，重点抓入驻园区企业的投产与运营，建立完善工业园区“抓投产、促纳统、优存量、造业态”闭环运作管理机制，新增投运市级园区20个以上、投产企业1000家以上、升规纳统企业300家。持续深化“绿色数字技改”专项行动，抓好重点技改项目400个以上，新增“上云上平台”企业1000家以上，培育智能制造示范项目15个以上，加快规上工业企业“智改数转”提质扩面;深入实施新型基础设施建设三年行动，提高5G网络全市覆盖率，升级泉州先进计算中心，建成边缘数据中心100个，新增5G、人工智能等创新应用场景30个以上，大力发展低空经济。

做强现代服务业。推动会展经济、现代物流、法律服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展首发经济。进一步打响鞋(体)博会、食交会、石博会等市场化会展品牌。建好商贸型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。推动商贸、家政、餐饮、托育、养老等生活性服务业向高品质和多样化升级，建设“一县一街”特色街区，持续开展农贸市场改造提升，大力发展智慧服务、体验服务、共享服务等新业态新模式。

发展高质高效农业。树立大农业观、大食物观，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续开展“连片整治·千亩良田”示范片建设，建成千亩以上连片项目10个、万亩以上1个，新建、改造提升高标准农田7万亩，稳定粮食播种面积130.4万亩。深入实施特色现代农业高质量发展工程，推进茶叶、果蔬菌、畜禽、水产等百亿产业集群建设，新创建一批省级以上现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”专业村。做大做强海洋经济，持续推动渔业调结构和深远海养殖，创建石狮渔港经济区;发展海洋资源综合利用产业，争创省级海洋生物医药高新园区，完善海洋灾害综合防治体系。

开展“项目提效年”活动。坚持质量第一、品质优先，加强项目全生命周期管理服务，提高项目建设效率、管理效能、产出效益。实施重点项目1000个以上，完成年度投资2500亿元以上，确保重点项目开工250个以上、竣工150个以上。坚持把招商引资和招才引智作为战略性先导工程，持续深化“抓开放招商促项目落地”专项行动，加大项目开工、投产、纳统力度。

(二)坚持人民城市为人民，加快城乡融合发展步伐

建设环湾中心城市。树立“经营理念”，强化统筹统管，持续深化“抓城建提品质”等专项行动，城建项目计划完成投资1250亿元以上，科学有序推进重点片区开发建设。突出聚核强心，加快中央商务区人气、商气、烟火气进一步集聚，推动中央活力区建设、招商、运营取得阶段性进展，抓好市井十洲城、海丝大街等项目，打造现代化泉州新城。突出县域联动，抓实“四个一”园区街区，推进各县(市、区)建设1个以上有当地特色的标杆片区。

持续深化聚城畅通。完成城市综合交通体系、高快一体化等规划编制，基本实现中环城路主线快捷化，谋划东环城路、西环城路，逐步构建“环环相扣”环湾快速路网。着力打通城市组团通道，全速推进金屿大桥、百崎大桥、国道324改线建设，加快推动晋江隧道、城际铁路R1线。抓好“邻县高速通”“乡镇便捷通”工程。进一步优化公交线网，促进公交服务提质增效。

加快城市更新步伐。探索实行政府主导成片改造、鼓励群众自主更新、社会积极参与等运作方式，建立可持续的城市更新模式，加强无障碍环境建设和适老化改造，实施城市更新项目100个以上，各县(市、区)至少打造1个城市更新示范项目;抓好“平急两用”公共基础设施建设45个。坚持“严控增量、优化存量、提高质量”，推动房地产健康发展，开工保障性住房8000套以上，努力建设适应人民群众新期待的“好房子”。深入开展物业管理提升行动，建立长效机制。持续深化“绿满泉城”“夜景照明提升”“水系联排联调”“电力设施补短板”等专项行动，加快推进“两高”替代工程，投运第7座500千伏变电站。抓好污水处理提质增效攻坚，力争中心市区生活污水收集率70%。认真执行市容和环境卫生管理条例，常态化推进国家卫生城市建设。

推动乡村全面振兴。认真落实乡村振兴责任制，建设“一县一溪一特色”田园风光十大示范片区，新创建省级乡村振兴示范镇6个、示范村73个。加快打造美丽宜居村庄，深化城乡供水一体化行动，整治裸房1万栋以上，实施村庄生活污水提升治理项目300个以上。加快推进白濑水利枢纽、金门供水水源保障、晋江防洪提升等重大工程，高质量建设现代水网。深化农业农村改革，进一步规范农村产权流转交易市场建设，有序推动农村村民集中建房和闲置宅基地、闲置住宅盘活利用，稳步推进洛江第二轮土地承包到期后再延长30年试点。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。主动融入闽西南协同发展区，深化闽宁协作和新时代山海协作，持续推进对口援藏援疆。

(三)坚持进一步全面深化改革，积极服务和融入新发展格局

推进重点领域改革。落实“两个毫不动摇”，创新发展“晋江经验”，弘扬企业家精神，深化民营经济高质量发展综合改革，持续推出一批原创性、差异化的县域特色改革，建立健全民营经济考核指标体系。不断丰富“泉心泉意”营商环境品牌内涵，深化拓展“无证明城市”改革，全面清理无法律依据的证明事项。优化“高效办成一件事”服务，实施“个转企”保留统一社会信用代码改革，全面推行涉企监管“综合查一次”机制，促进政务服务标准化、规范化、便利化。深入推进盘活利用低效用地试点，加快全域土地综合整治，打造“百千万亩方”农业空间矩阵;积极探索混合用地出让和空间复合利用，推进工业用地“标准地”出让;深化国家围填海历史遗留问题处理试点，提升海域资源利用效益;稳妥审慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。提升财政保障能力，深化预算管理机制改革，提升预算编制、执行和绩效管理水平;支持扩内需稳增长促发展，发挥政府引导基金和国资国企产业基金等耐心资本作用，叠加运用专项债、特别国债、专项资金等政策工具组合拳;严格落实一揽子化债方案，有效防范化解地方债务风险。做强做优做大国企，完成国企改革深化提升行动各项任务，实行市属国企工程建设项目投资报告制度，加强工程项目发包和施工分包管理。推动金融高质量发展，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，深入开展“千企万户大走访”，完善支持小微企业融资协调工作机制，不断做大政策性贷款规模;设立泉州企业上市培育中心，力争新增上市企业5家;探索开发建设基金一站式服务平台，争取获批国家级“双Q”跨境股权投资试点。

坚定不移扩大开放。加快建设外贸集聚区、跨境电商产业园，落地更多海外展销中心和海外仓，推动“跨境电商+产业带”融合发展，做大市场采购、保税物流等外贸新业态规模。支持企业开展国际品牌运作，拓展“一带一路”国家和地区、金砖国家等新兴市场，全力推动“国潮泉州”优品出海。加快锦尚、石井、肖厝等作业区码头泊位建设，推动港口服务能级提升。

加强和改进侨务工作。持续深化“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，办好“海丝”侨商投资贸易大会，用好“故土家园—海内外泉侨泉商联络总部”、“刺桐侨汇”服务平台等载体，接续开展“泉籍精英故乡行”活动。认真执行华侨历史遗存保护条例，加强“刺桐侨厝”保护利用，提升南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能，保护传承根脉文化。

推进泉台融合发展。主动融入两岸融合发展示范区，高标准规划建设两岸(厦泉金)合作发展区泉州片区，加快推动泉台在电子信息、精细化工、机械装备、现代农业、生物医药等领域形成产业链供应链融合关系。落实落细台胞来泉学习生活、就业创业同等待遇，鼓励青少年、“首来族”等台湾基层民众来泉，吸引台湾优势产业人才聚集，建设台胞台企“登陆第一家园”。深入实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，持续办好涉台交流活动。

(四)坚持以文塑旅、以旅彰文，不断提升文化影响力

致力打造新时代文化强市。深入贯彻习近平文化思想，编制文化强市规划纲要，加强社会主义核心价值观培育，深化群众性精神文明创建，常态长效建设文明城市。创造性转化、创新性发展海丝文化、闽南文化，巩固闽南文化生态保护区建设成果，打造世界闽南文化交流中心。深化公共文化惠民工程，建设24个新型公共文化空间，推动更多场馆开展延时服务。繁荣演艺、影视、赛事市场，广泛开展全民健身，全力备战第十五届全国运动会。

致力打造世界遗产保护利用典范城市。开展泉州古城、古建、石刻保护提升专项工作，做好第四次全国文物普查，争取增加一批全国重点文物保护单位。实施非遗记录传播出版及濒危项目扶持计划，启动建设泉州非遗馆古城分馆，提升非遗传习所10个，提高工艺美术之都美誉度。深入推进传统村落集中连片保护利用示范，完成修缮历史建筑、传统风貌建筑50个，争创全国历史建筑保护利用试点。

致力打造世界海丝多元文化旅游目的地。持续深化“文旅+”专项行动，推动清源山5A级景区焕新升级、滨海旅游争创国家级旅游度假区，打造沉浸式体验新场景，培育“科技+”“数字+”“博物馆+”文旅新业态。健全“主客共享”文旅公共服务体系，新增酒店45家，丰富“一部手机游泉州”平台功能，提升公共双语标识系统，打响“泉州菜”美食品牌，申创“世界美食之都”。用好过境免签政策，加快发展入境游。

(五)坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生

加快低碳转型发展。积极稳妥推进碳达峰实施方案，健全减污降碳约束机制，开展市级以上绿色节能改造60项，新增省级以上绿色制造示范项目10个。大力发展绿色经济，推动生态产业化、产业生态化。加快建设省级绿色低碳试点片区，推广智能建造、装配式装修等新技术。

提升污染防治质效。坚决抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈意见整改落实，分类整治流域性、区域性、行业性污染。持续打好蓝天保卫战，实施大气污染减排项目100个以上，推动臭氧与细颗粒物协同治理。持续打好碧水碧海保卫战，深化河湖长制，实施水环境精准治理项目100个以上，开展晋江流域水质提升专项攻坚。持续打好净土保卫战，加强建设用地土壤污染风险管控和修复，抓好小微企业危险废物收集改革试点，稳步推进新污染物治理。

厚植生态绿色家底。坚持“扩绿、兴绿、护绿”，统筹城乡绿化美化、林相改善和森林质量精准提升，完成植树造林7.35万亩。持续推进林长制，抓实集体林权制度改革，推广绿票、林票，扩大国有林场时花和绿化苗木基地规模，加快打造花卉苗木、芳香、竹、林下经济等4个“两百亿”林业产业集群。强化水土流失防治，深入开展历史遗留矿山恢复治理。

(六)坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生

加强就业和社会保障。完善就业优先政策，建设“泉就业”信息化服务平台，强化民营企业用工保障和高校毕业生就业创业服务，兜牢农民工、就业困难人员等重点群体就业底线，促进高质量充分就业;实施职业技能提升工程和产业技工强基行动，推进职业技能培训进园区，全市城镇新增就业8万人。推动社保提标扩面，实施长期护理保险制度，全市新增“五险”参保14万人次、住房公积金归集3万人。实施新时代“银龄行动”，创建老年友好型社区;发展好社会福利事业，强化残疾人社会保障和关爱服务，完善分层分类社会救助体系。做优巾帼建功系列行动，建设提升“妇女援助中心”“儿童之家”，推进宫颈癌疫苗免费接种，加强儿童孤独症筛查干预服务。

建设现代化教育强市。创建国家学前教育普及普惠县3个、义务教育优质均衡发展县6个，扩大普通高中教育资源供给。深入实施职业学校办学条件达标工程，加快建设泉州产教融合职教园区，更大力度推动“职教出海”。支持华侨大学建设新一轮“双一流”高校、泉州师范学院建设一流应用型高校，仰恩大学争创高水平应用型高校，黎明职业大学、泉州医高专等升格本科院校。强化科学教育，实施青少年科普关爱行动，完善拔尖创新人才早期培养;办好特殊教育、专门教育，改进体育美育。

提高医疗卫生服务能力。抓好上海六院福建医院和敏院区、市公共卫生应急基地建设，建成宝璋肿瘤医院，全市新增卫技人员2100人、医疗床位1500张。推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，建设市第一医院紧密型城市医疗集团，实施县级综合医院能力提升工程，创建基层中医药工作示范县。加强传染病智能监测预警。完善普惠育幼服务体系，打造“泉享托”品牌。加快“药价保”融合一体集成改革，推动医保基金提质增效，促进“三医”协同发展和治理。

(七)坚持发展与安全并重，以高水平安全保障高质量发展

筑牢安全防线。深入开展安全生产治本攻坚，持续深化“安全生产标准化提升”专项行动，落实企业全员安全生产责任制，推进安全生产执法监管精准化、规范化。严抓食品药品专项治理，努力让群众用餐安心、用药放心。加强社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等突出犯罪活动，完善社会心理服务体系，加强极端案件防范，做好未成年人保护和预防犯罪工作。建成应急管理信息化平台，推动乡镇(街道)标准化应急管理站覆盖率超五成。

完善治理体系。健全社会工作体制机制，深化社区、园区、厂区党建工作“三区联创”，全覆盖建设更加开放、集约、共享的“党建+”邻里中心，巩固四级综治中心建设运行成果。持续推进信访工作法治化，高质高效落实初信初访闭环管理，及时就地解决信访问题。提升民族宗教事务法治化治理能力。支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委、科协、残联等群团组织更好发挥作用，积极创建青年发展型城市、儿童友好城市。推进新域新质国防动员能力建设，创建“平安海域”，不断强化支前保障。加大退役军人就业创业等各项服务保障力度，实现全国双拥模范城(县)“十连冠”“一带四”目标。

三、加强政府自身建设

始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，全面加强自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，以高质量落实保障高质量发展。我们将做到：

对党绝对忠诚。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，推进党纪学习教育常态长效，树立和践行正确政绩观，大力倡导“马上就办、真抓实干”，进一步强化正向激励，鼓励担当作为，不断提升机关效能。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，科学推进重点领域、新兴领域立法，组织开展“八五”普法总结验收，高标准高质量推进“十五五”规划编制。持续深化行政执法体制改革，拓展包容审慎监管执法模式，推动县级执法力量下沉基层一线，加强行政复议工作，不断优化行政诉讼双率。深入践行全过程人民民主，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、审计、财会、统计等各方面监督。

践行为民初心。坚决完成43项为民办实事项目，持续拓展“惠民生补短板”专项行动，用心用情办好老百姓的身边事、贴心事、具体事。全面落实“四下基层”制度，深入开展万名干部进万企、局长走流程走基层等活动，持续推行“帮督一体”抓落实，提升“12345热线”服务质效，加强政务宣传和政务公开，走好新时代党的群众路线。

弘扬清廉之风。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，强化工程建设、惠企政策落实、专项资金使用等领域靶向监督，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，落实好为基层减负各项措施。强化全面预算管理，严格加强“三公”经费管理，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，把更多真金白银用于发展紧要处、民生急需上。

各位代表!志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，奋勇争先、再上台阶，加快谱写新时代泉州高质量发展新篇章。