泉州金改 关键领域仍待突破

近日，福建就泉州金融改革出台实施细则，强调要坚持金融服务实体经济的本质，着力打开金融资本进入实体经济的通道，同时鼓励民间资本进入金融领域。

去年12月底，《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》获国务院批准，泉州成为继温州、珠三角之后的第三个国家级金融综合改革试验区。

福建省的实施意见提出，将充分发挥民间资本的作用，加强规范引导和风险防控，营造良好的金融生态环境。力争通过五年左右的努力，基本形成与泉州经济社会发展相匹配、分层有序的金融组织体系和渠道通畅、融资便捷的实体经济融资服务体系。

系统方案

解决小微企业融资难，该实施意见提出了一套系统方案。

在推动金融机构改革方面，福建将鼓励在闽银行业金融机构给予在泉州的分支机构开展小微企业金融产品与服务创新相应权限，同时支持银行机构发行专项用于小微企业贷款的金融债。

实施意见提出，要推动当地金融机构设立相对独立的小企业贷款专营机构，提高小微企业贷款审批效率，确保对小微企业贷款增速高于全省平均水平。

福建省还授意泉州市开展以龙头企业信用为依托的“一对一”或“一对多”小微企业综合融资和联保联贷业务，探索“行业协会+企业”等小微企业信用增进措施。推动银行业金融机构在产业集聚区设立小微企业专业支行和鞋服、海洋、石材等特色支行。

风险防控方面，当地政府将与小微企业和金融机构共同发起设立小微企业信贷风险补偿共担资金，对小微企业贷款进行风险补偿，当地政府出资比例不低于50%。

同时，泉州市政府将发起设立不以盈利为目的的小微企业融资担保、再担保机构，帮助解决小微企业贷款担保难问题。

信用体系建设方面，实施意见中提出，将加快推动小微企业和农村信用体系建设，推动区域信用信息联建共享，并在纺织服装、鞋业、石化等重点行业建立企业信用档案，实行信用评价。

建设银行福建分行副行长刘峰在接受记者采访时表示，政府推动金融机构向小微企业贷款，关键在于完善社会信用体系及出资担保。从这个角度出发，福建省出台的泉州金改意见可谓抓住了解决问题的命门。

一家大型股份制商业银行的政策研究员也认为，这些意见十分具体，且契合了银行的需要。

鼓励民间资本进入

实施意见中，福建省提出要鼓励民间资本参股地方金融机构，鼓励和支持金融机构开发更多适合民间资金投资需求的金融产品与服务。

改革开放以来，泉州民营经济的年均增速超过30%。活跃的民营经济积累了大量民间资本，迫切需要释放活力。另一方面，中小微企业获贷难的问题在泉州也更为突出。

泉州市市委书记黄少萍接受记者采访时曾透露，泉州本地民间资本加上外地侨资可能高达2万亿。

此次福建将放宽准入条件，支持民间资金按照有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构及其他地方金融机构。同时，也鼓励民间资本积极稳妥参与设立小额贷款公司，支持符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。

业内人士认为，如果泉州能够出现由民间资本控股的村镇银行，将会是中国金融改革的重大突破。

温州中小企业促进会的会长周德文常年关注民营金融及温州金改。4月17日在接受记者采访时称，总体来说泉州金改特色鲜明，但依然没能在推动民间资本开设金融机构及利率市场化领域有重大突破。

周德文表示，温州此前也力推小额贷款公司改制为村镇银行，但在政策层面依然受阻，而从这次的实施意见看，泉州金改也没有突破。

周德文认为，第一家民营银行还是有望率先在温州成立。见习记者 卜凡