“村资镇管”破解村财监管盲点

池店村是晋江市定革命老区基点村，拥有党员198人，2007年村党支部被评为泉州市“五个好”先进党组织。然而随着时间推移，这个村竟渐渐成为晋江市村级组织建设薄弱村。

去年7月，泉州市纪委驻村蹲点干部严振旺来到池店村挂职，发现该村核心问题是村集体资产常年拖欠。严振旺着手开展清理规范专项工作。历经半年时间，共清理拖欠租金、土地款340多万元，对村集体资产登记造册，规范管理，重新签订三方协议。同时以此为试点，推动全镇深入改革，逐步建立“村资镇管”的管理体制，取得明显成效。

找准“病灶” 对症下药

“池店村的‘病灶’不是缺项目和资金，是集体资产拖欠情况复杂。”严振旺告诉记者，挂职的前3个月，他在走访村里的老党员、干部、群众时发现，村集体资产拖欠金额大，涉及菜市场、店面租金、开发区土地款等共35宗约近400万元;时间跨度长，拖欠时间从2007年延续至今，历经3届村级班子，共有36人涉及。

“村集体资产由村级班子自行管理，缺乏监管。这些‘小官’在一定范围内手握关键权力，长期控制这些资产、资源，久而久之就不可收拾。”严振旺当即将该村情况向池店镇党委、政府汇报，他认为必须铲除寻租空间，加强村资产、资源的规范管理。

今年1月，池店镇党委、政府及时成立清理工作领导组，制定《池店村集体应收债权工作方案》，落实责任，明确6月1日前完成全部清收工作。

对拖欠租金的35宗案子确权、核实后进行汇总，召开村两委会、村民代表大会、各界人士座谈会征求各方意见，反复推敲、斟酌、修改，确保科学、公正、公平、公开地处理每宗拖欠问题。同时，定期在村宣传栏公示缴交进度，向群众公示缴交情况，接受群众监督。

收缴租金的过程困难重重，清理工作领导组多措并举，对症下药。

或进行诫勉、执法前谈话。对3名党员、村干部进行诫勉谈话，目前已有2名党员、村干部全部缴清。对企业进行综合执法前谈话，讲清法律法规，目前拖欠租金的18家企业已经缴交17家。

或全面查封接管。成立综合措施组，联合公安、工商、税务、法院对到期不缴交租金的租户进行查封，由镇政府进行代管。

或依法进行诉讼。目前35宗拖欠租金的案子已经缴交32宗，其余3宗拟采取强制处理，走法律诉讼程序。

健全机制 切除“病根”

近年来，纪检监察部门坚持“一案一整改”，注意从查办案件中发现问题，以案查漏补缺，完善相关制度建设。严振旺也把纪检工作中“一案一整改”的作风带到驻村工作中。

他发现，池店村集体资产拖欠问题是池店镇、晋江区域内乃至其他县(市、区)普遍存在的共性问题，既造成集体资产的流失、影响村级班子的威信，又严重影响村集体经济的壮大。在开展清收工作过程中，严振旺和池店镇党委、政府的领导干部经过探讨，提出“在遵守村民自治法、村民自治的前提下，村集体资产委托镇政府管理”的办法。据悉，这是全市首创的村资管理模式。

5月5日，池店村召开党员大会、村民代表大会表决“村资镇管”，200多人参加，93%以上投了赞成票。“群众的信任，对我们来说是莫大的鼓舞。”严振旺说。5月6日，池店村与池店镇政府签订村集体资产运营托管协议书，将租赁权委托镇政府管理。

这次清收集体资产，从根本上缓和了干群关系，重塑村两委的权威及形象，重获群众的信任，海外华侨李嘉洛8年后再次捐资，向池店中心幼儿园捐资100万元。同时，村财收入有所增长，为民办实事项目逐渐增加，路灯亮了，路也修了，公共基础设施逐渐完善起来。