以数字化持续改善营商环境“大生态”

编者按

龙腾盛世，万象更新。

2月18日，是甲辰龙年的第一个工作日，也是“泉州市民营经济发展大会”隆重召开的日子。在新年第一个《理论》版，《泉州晚报》以“创新发展‘晋江经验’ 促进民营经济高质量发展”为主题，聚焦泉州市进一步巩固拓展主题教育成果，深化拓展“三争”行动、大拼经济大抓发展、勇当新时代民营经济强省战略主力军的理论研究和实践探索。编者撷取部分理论成果与读者朋友一同分享，谨借此专版为盛世与盛会鼓与呼，礼赞新征程!

以数字化持续改善营商环境“大生态”

□泉州市委党校公共管理与法学教研室副教授　张秋梅

优化营商环境是“晋江经验”的核心要义之一，是泉州民营经济发展的不竭动力。去年底的中央经济工作会议也提到，要“在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”，不断优化营商环境，促进民营经济发展壮大。

数字化是当前泉州持续改善营商环境“大生态”的重要手段。应以“数字泉州”建设为契机，以“数据+算力+算法”为驱动，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的营商环境治理机制。

一、聚焦数据的归集共享，夯实营商环境数字基础。目前，泉州已建成市政务数据汇聚与共享应用平台，并初步构建“基础数据库+主(专)题数据库”的数据资源体系。要按照“应汇尽汇”“按需汇聚”“常态更新”原则，加快完善基础库目录、主(专)题目录、开放共享目录等政务数据全量目录的编制，明确更新要求，确定共享属性和共享条件、开放属性和开放条件。

要全面摸清营商环境数字资源底数，集中力量解决泉州在电子证照、电子签章、电子合同、电子档案等领域信息归集、数据规范方面存在的突出矛盾问题。完善现有营商环境主题数据库，由指标牵头单位提出需要其他单位协助的数据需求，建立本指标全领域、全流程相关的主题数据库，积极向国家级、省级订阅数据资源，提升本级数据共享能力。

二、聚焦数字应用场景的拓展深化，推进营商环境服务再升级。可遵循“一切数据业务化”的指向，从广度和深度拓展营商环境数字应用场景。首先在广度上，围绕企业全生命周期进行数据赋能与赋权，拓展更多具有系统性、前瞻性的数字应用场景。其次在深度上，围绕企业需求、智慧政务、数字经济等焦点，丰富深化应用场景，提升企业用户体验。在企业需求方面，要放大数字技术的乘数效应，通过构建应用场景打通在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的堵点，促进民营经济政策的落实。在智慧政务建设方面，依托“泉服务”等平台继续推进“一网好办”“高效办成一件事”。在数字经济方面，要探索触发式监管等新模式，规范数字经济发展。

三、聚焦治理机制，保障数字营商环境建设。要加强资金归口管理，借鉴其他城市的做法，探索采取企业投资开发、财政注资支持、使用者付费模式。针对人才缺口，支持创新性引进数字化营商环境高层次人才，培养一批既精通政府业务又能有效运用大数据手段开展工作的复合型人才。建议探索首席数据官制度，首席数据官是各单位数据治理的指挥者、数据资产的管理者、数据应用的推广者、数据安全的监管者，由其负责顶层设计、跟踪落实。