泉州营商环境提升年驶入“快车道” 改革创新增“优” 企业群众减“忧”

营商环境，是市场主体的生命之氧，也是一座城市的核心竞争力。在争创全国民营经济示范城市这一重要发展锚点上，今年以来，泉州深入开展营商环境提升年，通过实施八大攻坚行动，于自由裁量权规范、智慧政务、流程再造、工程建设审批、执法监管、市场减负增效、城市环境优化、营商环境创标等方面全力破障碍、去烦苛、筑坦途。短短数月，优化营商环境之举多管齐下，阶段性成效渐显。

□记者 陈林森 通讯员 余菁

促改革 制度环境更宽松

泉州民营经济发达，爱拼敢赢的市场主体创新意识强，然而在经营过程中常常受制于法律意识不强、管理水平不高等原因，产生一些轻微违法行为而被处罚。

改变自今年而始。“经营者未依法取得营业执照从事经营活动，属于首次被发现且经营者主动改正，没有造成实际危害后果的，市场监管部门将不予行政处罚……”像这样“首违不罚”的柔性执法，在日前泉州市市场监管局推出的清单中共有41种。在市场监管领域推行首次轻微违法行为不予行政处罚，这是我市推行包容审慎监管、规范自由裁量权的改革之举，也营造了一个更加宽松的制度环境，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业解了忧。

抓改革，不惧刀刃之痛，更多尺寸之功凝结成企业群众的获得感——

厦漳泉地区政务服务省内通办“异地代收代办”试点在泉启动，社会保障卡停用、出具《医疗保险参保凭证》、正常退休提取住房公积金、企业登记基本情况表查询等18项高频个人和企业事项打破属地化管理限制，在三地间实现异地通办。在更广领域，首批43项事项已可跨省通办。

整合关联事项，再造政务服务流程，企业开办、工程项目审批等两批54件“一件事”集成套餐式政务服务梳理完成，其中第二批43件近期有望在政务一体化平台上线运行，让企业群众“一件事一次办”。

首次实行交通项目市县两级联审，打破常规做法，仅用17个工作日（扣除特殊环节“组织技术审查”15个工作日，部门审批时限仅为2个工作日），便完成了泉州白濑水利枢纽工程等级公路迁移复建工程初步设计图纸的审批。

变“坐等审批”为“按需上门”“服务到家”，今年3月份起，洛江区创新开展“涉企审批上门服务日”活动。企业通过洛江区行政服务中心微信公众号或电话预约，相关审批职能部门就会指派工作人员在工作日上门提供一对一指导、讲解、帮办、代办等服务。活动首月，就有东艺雕刻有限公司、三工金刚石工具有限公司等4家企业在“家门口”享受到了贴心审批服务。

提效率 办事创业更省时

营商环境好不好，老百姓最有发言权。

“以前要来回跑三四趟，今天一手交房一手领证，实在方便。”今年3月底，中心市区新建商品房宝洲壹号院小区的25名业主在交房当天就拿到了不动产登记部门颁发的不动产权证书，由衷发出赞叹。得益于这一“交房即交证”服务模式的推行，由不动产登记中心提前介入指导，房企统一提交办证材料，购房群众“一趟不用跑”，避免了交房后还需等上几个月甚至一年才能拿到不动产权证书的困扰，了却了一桩“烦心事”。

无独有偶，二手房交易登记亦有“捷径”。在“专人办、即时批”的审批服务新模式下，具备条件的二手房交易登记业务开始试行即办，办理时间由原来的3个工作日提速为“立等可取”，试行以来累计办理了超210件业务。

办事效率的提升，不只群众有感，企业更有所获。这几年，泉州企业开办“一窗通办”改革大刀阔斧推进，各级各有关部门积极推广企业开办全程网上办理，同时不断压减企业开办时间、材料和成本，到去年全市已经实现企业开办时间压缩至2个工作日以内（含设立登记、公章刻制、初次申领发票环节），一些有条件的地方则压缩到1个工作日甚至更少。今年，“企业开办时间压缩至1个工作日以内”已在全市范围推开。

对于用地企业而言，时间意味着“真金白银”，早一点取得用地、早一点拿到不动产权证书，项目就能早一天开工、早一天见效。今年3月1日，一条重磅举措——国有建设用地公开出让项目“交地即交证”服务正式“上线营业”。开发企业通过“招拍挂”出让方式取得国有建设用地使用权的，在原土地及地上房屋权利证书已注销、权属无纠纷、界址清楚、面积准确、土地出让金及相关税费缴纳完毕的情况下，取得“交地确认书”即可取得不动产权证书。

与“交地即交证”的初衷如出一辙，工业投资项目“拿地即开工”的创新之举，通过推行工业投资项目带方案出让、实行告知承诺制审批等分类服务措施，也让有提前开工意愿的建设单位节省下了宝贵时间，感受到我市优化营商环境的“满满诚意”，跑出项目建设“加速度。”

强法治 司法保障更优质

法治是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。

今年2月，市中级人民法院印发了《关于进一步优化司法服务推动民营经济发展的通知》，针对民营企业反映较为强烈的异地办理诉讼事务难、咨询诉讼信息不畅通、失信名单管理不及时等问题，提出了涉企诉讼事项“跨域办”、涉企法律服务“一号办”、企业信用修复“分级办”、涉企诉讼事务“掌上办”、破产案件“网上办”等五条对应措施，支持民营企业等市场主体平等竞争、蓬勃发展。一段时间以来，跨域服务中心已推进跨域文书领取53件次、诉讼费退费327件次、卷宗查询168件次、材料收转96件次，实现跨域立案167件。安溪、永春、德化三个基层法院的12368诉讼服务热线集中至市中院统一办理，为来电人提供24小时“一号通办”法律咨询服务。失信名单管理进一步规范，对符合条件的依法屏蔽删除或暂缓纳入失信，已将140余家企业纳入“红白”名单。“移动微法院”微信小程序成为当事人办理各类诉讼服务的便利平台。破产审判智能办公系统建成，并依托该系统成功召开了40余场线上债权人会议。

依法而治，循法而行。今年，市人民检察院则牵头在洛江、晋江、石狮基层检察院试点开展企业合规改革，对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。以洛江区为例，为深入了解企业实际法律需求，确保因企施策精准化，洛江区检察院联合当地工商联先后深入辖区重点企业进行实地走访调研，围绕企业发展需求和法律诉求，采取“企业点餐、专家配菜”的方式，开设政策法规、法律实务等多方面的课程，满足了不同企业的多样化需求。目前，当地已举办了多期企业合规法治大讲堂，近200名企业高管及企业家参与其中，好评如潮。