石狮构建共同富裕先行区“线路图”出炉

近日，石狮市委、市政府印发《关于构建共同富裕先行区的实施意见》(以下简称《意见》)，明确构建共同富裕先行区“线路图”。《意见》立足石狮城乡高度融合发展的优势，以实现全市人民共同富裕为总要求，以“四个先行”为主要目标，以多元主体共拼、共商、共建、共管、共享“五共机制”为基本路径，聚焦重点领域实施“六大行动”，着力建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体和“参与发展、维护发展、共享发展”的高质量发展共同体，率先破除城乡二元结构，全力构建共同富裕先行区。

锚定目标任务

实现“四个先行”

《意见》明确，石狮将聚焦共同富裕目标，先行先试开展理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，力争到2025年底，全市GDP达到1409亿元，人均GDP达到20.1万元，市场主体达到17.8万户，全体居民人均可支配收入达到7.8万元，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。

“四个先行”具体包括：在完善共富机制、彰显奋斗之美上先行。推动共同富裕共同体、社会治理共同体理念深入人心，群众参与议事协商、参与发展决策更加自觉，崇尚劳动、拼搏奋斗成为风尚。在造优产业环境、彰显活力之美上先行。推动资金资源资产统筹保障，社会资本和金融资本活力充分释放，市场主体和群体个体创新创业创造动能有效激活，让人人享有尽展其才、梦想成真的发展机会。在推动共管共治、彰显和谐之美上先行。推动群众参与自治意识显著提高，公民法治素养大幅提升，新时代“枫桥经验”持续深化，全域高品质文化供给更加丰富，人文关怀体现到城乡每个角落，公众生态环境获得感显著增强。在共享发展成果、彰显均衡之美上先行。推动再分配机制不断优化，城乡公共服务更加均等可及，高质量教育体系基本建成，优质医疗资源布局更加合理，社保和养老体系更加完善，新时代社会救助体系全面建立。

明确方法措施

推行“五共机制”

共同富裕，“共”不仅是目标，也是一种实现路径。怎么共同、如何共同是工作重点。《意见》指出，石狮将推行“五共机制”，即：通过“共拼强志、共商集智、共建筹资、共管善治、共享立制”，不断增强群众主人翁意识和共同体意识。

“共拼强志”方面，开展富脑行动，在全社会厚植共同富裕理念，培养青年企业家家国情怀和社会责任，培育和践行健康积极的财富观和共同富裕精神文化。分期分批开展“整镇推进、全村共富”试点，选树一批致富能人，讲好创业故事，不断增强群众主人翁意识和共同体意识，凝聚追求共同富裕的信心和决心。

“共商集智”方面，积极搭建群众参与议事平台，找到群众对美好生活向往的“最大公约数”。聚焦涉及全市经济社会发展的大政方针以及群众急难愁盼问题，确定共商议题。发挥党员干部、“两代表一委员”、民主党派、工商联等群团组织联系群众的优势，积极建言献策。

“共建筹资”方面，围绕“3+3+N”产业体系，深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，培育升级产业集群，加快滨海走廊示范带、网商经济示范带建设，培育更加活跃更有创造力的市场主体，不断夯实产业基础。强化区域统筹，大力支持发展村集体经济，推动跨村联带、连片带富。鼓励引导金融机构发挥派村(社区)金融助理作用，因地制宜创新金融产品，完善涉农普惠金融服务体系。

“共管善治”方面，以农村基层党建“整乡推进、整县提升”试点创建为抓手，创新党建引领、三级联创、全域共治的新模式。

建立健全村(社区)民主提事、议事、理事、办事等制度，创新村民说事、民生议事堂、契约化共建等群众“微小事”自治模式，激发自治活力。培育壮大调解专家、金牌调解员队伍和行业调解协会、义警队、警务联盟等类型的民间自治组织，引导法律工作者广泛参与，拓宽共治主体。探索居民群众参与农村(社区)公共基础管护维护的长效措施，加快推进“党建+”邻里中心、“综治+”中心、网格化治理中心融合建设，落实“文明实践”积分制，提升基层社会治理效能，做到以“共治”促“共富”。

“共享立制”方面，丰富人力资源产业园和“狮城零工”市场功能，加大就业培训、创业扶持力度，探索农村集体股权流转、抵押、分配等新形式，健全职工工资协商制度，拓宽群众就业容量、就业渠道和收入空间。加快推进城乡基础设施同规同网、基本公共服务同质同档，全面增进和有效提升民生福祉，构建公共服务普惠均衡长效机制。优化财政支出结构，扩大兜底保障政策覆盖范围，充分发挥第三次分配作用，鼓励引导高收入群体、企业家参与和兴办社会公益事业，完善基本民生兜底保障机制。

聚焦重点领域

实施“六大行动”

围绕目标任务，石狮聚焦重点领域确定了较低收入群体精准帮扶行动、城乡优质教育均衡发展行动、医疗卫生服务全域提升行动、村级集体经济发展壮大行动、城乡宜居环境建设提升行动、农村产业结构优化提升行动等“六大行动”。

较低收入群体精准帮扶行动将开展新时代文明实践“暖心行动”，建立“七位一体”帮扶对接模式，进一步动员社会各界力量投身扶残助困事业。建立困难群众巡访制度，前移社会救助兜底保障关口，满足困难群众社会救助需求，切实保障困难群众基本生活权益。城乡优质教育均衡发展行动将推进城乡“教育规划与项目建设”“办学硬件升级与软件资源配置”“学位供给保障与学位结构优化”“办学质量提升与学校内涵发展”“人才总量扩充与精专技能赋能”等五项重点统筹发展、统一发展，推动教育资源与教育需求均衡配置,加快城乡、区域、校际、学段间均衡发展。医疗卫生服务全域提升行动将实施公立医院高质量发展行动，推进“千县工程”县级医院能力建设项目，建强胸痛、卒中、呼吸诊疗、创伤等市域四大救治中心，并向基层辐射延伸，实现急危重症救治不出市域。村级集体经济发展壮大行动将加大镇域统筹力度，探索“指标共享、飞地抱团”等多元化模式，通过组织联建、产业联促、文化联创推动各村形成村企合作、村村联动，集中对接乡村振兴发展资源，构建“强镇引领、以镇带村、连村成线、村兴民富”的乡村振兴新格局。城乡宜居环境建设提升行动将稳步推进城市更新，重点实施中心片区更新项目，推动老旧街区(片区)改造，开展绿色社区创建，继续完善一批公共配套设施，进一步提升城乡宜居品质。农村产业结构优化提升行动将科学合理规划乡村产业结构布局，挖掘潜在突破性产业、解析制约产业发展的瓶颈、编制优化一揽子解决方案，同时加快乡村产业要素集聚，通过引入专业化人才、合作伙伴、社会资本、技术设备、优秀自媒体平台等资源，推动乡村产业活力迸发。

据悉，为进一步压紧压实构建共同富裕先行区的责任链条，石狮今年将开展构建共同富裕先行区擂台大比拼活动，建立覆盖村、镇、市直单位、社会各界的四级考核考评体系，以奖代补激励各个主体创先争优、担当作为。