探索建立古城保护发展的“泉州机制”——呵护千年古城文化生态土壤

刚刚过去的7月，泉州迎来申遗成功三周年，“刺桐侨厝”系统性保护华侨建筑专项行动也有新突破。在打造世界遗产保护利用典范城市进程中，泉州阔步向前。

既是“世界文化遗产”，又是首批“国家历史文化名城”，两个头衔叠加的含金量是对泉州城市的最高褒奖。这荣光背后，是一代又一代泉州人接力奋斗的探索与实践，让历史文化遗产从“保下来”到“活起来”，再到站上世界舞台“火起来”。

以泉州古城为例，近年来，其保护与发展秉承“见人见物见生活，留形留魂留乡愁”的活态保护理念，创新探索“指挥部+N个国企+N个社会资本”的运作机制，既要守护好“有形”的历史建筑遗存，也要传承好“无形”的文化精神财富，更要从根本上呵护好千年古城文化生态土壤不断代，这样全方位、多层次保护的“泉州机制”，让岁月沉淀下来的宝贵财富被看见、涌活力、焕光彩。

穿越宋元古城，开启国潮之旅。今年5月，一场汉服秀活动在泉州古城举行。(融媒体记者陈英杰 摄)

为什么要保护古城?

直面困境 解决问题 激发活力

历经岁月洗礼，历史上曾闪耀世界的泉州古城，不可避免迎来时代困局——基础设施老化、建筑风貌破旧、业态逐渐衰败。作为拥有不可替代性的文化遗产，牵一发而动全身，必须慎之又慎;古城里至今仍有20万居民繁衍生息，文化、文物与日常生活共生共存。如果人居环境的根本性问题无法解决，居民流失、严重老龄化等问题将严重制约古城发展。

秉承“对历史负责、对人民负责”的态度，市委、市政府从顶层设计入手，将泉州古城的保护发展方向置于全国乃至世界大坐标系下，经过各方严密论证，综合考虑多方因素，形成“见人见物见生活，留形留魂留乡愁”的古城保护发展理念，走“活态保护”路线，以“重振古城功能活力、再现古城文化魅力”为施治策略，通过“绣花”功夫实现古城品质提升。

因时因势，泉州古城保护发展工作协调组成立。协调组下设由市住建局牵头的建设组、市资源规划局牵头的规划组、市文旅局牵头的文化组等。其中，古城整治提升工作主要由建设组负责，协调市文旅集团、水务集团、省五建等国企共同实施。2022年，市委、市政府将历史文化保护传承纳入城乡建设体系，由市城建办统筹，市城建总指挥部指导指挥，成立古城保护发展指挥部，具体协调调度古城保护发展工作。

古城保护由此有了专门的政府统筹协调机构，进入政府主导、多元参与的新阶段。“古城保护发展由政府牵头主导，决定了我们出发点和落脚点必须着眼于城市治理和文脉传承，而非投资逐利。破解古城困局，必须着手解决日益凸显的城市问题。”泉州市古城保护发展指挥部指挥长朱启平说，满足人民群众对美好生活的向往，这既是政府职能，也是古城保护题中应有之义，启动古城整体系统性保护修缮势在必行。

破局，从2016年开始。“微干扰、低冲击”为原则的金鱼巷微改造率先试点，对地下管网基础设施进行升级，立面着力恢复历史风貌，近300米的金鱼巷修复后令人眼前一亮。古风古韵的金鱼巷与泮宫、府文庙串联，不仅成为市民游客眼中一道靓丽的风景线，也为小巷居民解决了内涝、管线老化等生活问题，赢得一片赞声，为古城启动系统性保护性修缮提升注入信心和动力。

解决了什么样的问题?

整体性保护 分片区推进 创新性活化

2017年，泉州市被住建部列为第二批“生态修复城市修补”试点城市。市住建局牵头，重点在古城先试先行，全面实施古城风貌保护、古城文化遗产保护、古城基础设施提升、古城旅游提升、古城家园共造、古城业态活化等六大工程，开启古城系统性修缮提升的道路。

2018年，改变“单条街巷”推进模式，古城实行分片区整体提升。将格局分为保护区和功能区的“一线三片”保护区，相继启动实施中山中路综合保护提升、小山丛竹复建，爱国路打通和中山路周边29条街巷、中山南路及周边46条街巷综合提升等系列古城保护整治工程，进行市政管网综合治理、断头道路打通、街巷立面及第五立面整治等切实改善古城居民生活的民生保障项目，补齐城市功能短板，恢复古城历史风貌。

困扰已久的城市问题一个个有序解决：交通，实施慢行系统提升工程、居民骑行畅通工程，利用闲置公产并征收部分危旧房屋改造为非机动车停车场，提供非机动车停车位约1000个，打通爱国路、奎霞巷、通政巷等断头路，缓解古城核心区交通压力;配套，推进中山路周边15个旅游公厕升级改造;消防，重新划分防火分区，增设3个小型消防站，系统性提升古城防灾能力;绿化，新增小微绿地36处、口袋公园23处、古榕绿地5处，共计21.7万平方米……

一手解决短板问题，一手培育业态活力。修缮活化西街219号(现为西街游客中心)、中山中路37—39号(现为中山路游客服务中心)、台魁巷7—1号东厝(设立亚太文化遗产管理学会秘书处泉州工作站)、井亭巷23号(拟作为“古城核心区设计师驿站”)、陈光纯故居、大上海理发厅等20多处古城风貌建筑空间。

系统性保护提升，激活古城发展的一池春水。2023年，泉州旅游总收入首次突破千亿元，比上年同期增长近七成;2024年“五一”假期，全市接待游客总数量、增速及旅游花费增速均居全省第一。泉州古城成为炙手可热的“香饽饽”，投资项目纷至沓来，文旅经济蓬勃发展。

如何形成可持续保护发展路径?

“指挥部+N个国企+N个社会资本”模式

古城在启动修缮提升时，就涉及一笔关于投入与产出的经济效益账，整体系统性改造工程资金如何解决?如果依靠财政资金拨款、社会事业硬投入的老办法，长久来看并不可持续。而事实上，一边是财政资金紧张，另一边则是电力、自来水、移动、联通等部门苦于古城设施老旧、更新审批手续复杂、有钱投不出去。

“古城修缮面临的不是资金问题，而是资源问题。”朱启平说。由市委、市政府主导，构建的“指挥部+N个国企+N个社会资本”的创新体制机制恰好解决了痛点难点——

以文旅集团(古城公司)为主体，保障指挥部日常运作及承担古城规划研究，负责古城街巷U型面提升及相关征迁工作;

泉州水务集团以“自投自建自营”方式牵头建设地下市政管网，电力、通信、燃气等“三水两电一气一智能”管线单位同步更新权属管网系统，资金由各管线单位以自有经营性资产投资，探索形成共建、共享、共赢的古城市政管网提升机制。

“让国企率先投入市政基础设施，带动民间社会多方资本参与，提升古城资产价值，解决了资金来源和资源分配问题。在施工时序上，提前做好施工组织计划，一旦开工，各单位要同步实施管线下地，既缩短了时间也提高了效率。”市住建局相关负责人说，政府负责协调古城资源分配管理、手续门槛等，以泉州水务集团为主体，电力、通信、燃气等管线单位负责出资、同步更新权属管网系统、后续运营维护。泉州探索形成共建、共享、共赢的古城市政管网提升机制，实现了各类管网单位的有效衔接、古城基础设施整体提升，形成古城保护的可持续发展模式。

机制创新的探索不止于此。指挥部还尝试盘活古城低效用地、通过资产变性实现价值变现，形成良性的资产增值循环模式。比如，整个古城现存有近百万平方米的国有、集体资产。改造之前，这些破旧的厂房大多是低值资产，有的甚至是负担。改造之后，古城环境焕新、房租涨了、民宿热了、人气旺了，最终再根据古城提升、功能完善等需求，将闲置低效资产转变为可盘活、可交易的高效资产，发挥资产的最大综合效益。

习近平总书记强调，“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代”“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。泉州坚持以习近平文化思想为指引，将历史文化保护传承纳入城市建设体系，构建有泉州特色的“党委领导、政府协调、部门履职尽责、动员群众和社会资本参与”的古城保护提升模式，以打造世界遗产保护利用典范城市为抓手，既坚守保护底线，又统筹好历史文化遗产保护、城乡建设、经济发展、文旅融合等方面，推动历史文化遗产价值充分实现与共享。

记者手记

风物长宜放眼量

对一座千年古城来说，几十年也可能迎来转折的“关键变量”。从“点状保护”到“一层皮改造”，再到“活态保护”，几十年来，泉州历届党委、政府始终怀抱敬畏之心，慎之又慎，一以贯之将古城保护与发展当作城市治理的重大战略任务，一任又一任接续奋斗。

在不同的历史阶段，唯一不变的就是“以人为本”的宗旨、“为民建城”的初心。一代又一代的城市建设者，以“对历史负责、对人民负责”的高度自觉，将满足人民群众对美好生活的向往，与古城的保护与激活紧密相连。可以说，泉州的历史文化遗产是“活”在人民群众生活里的，通过自上而下全方位、多领域调动广泛力量加入古城保护行列，形成一种良性循环和可持续发展的模式，这也是如今泉州古城涌动着鲜活“烟火气”的源泉。

风物长宜放眼量。历史和实践充分表明，历史文化遗产保护要做好传承与发展，才能不断延续其“生命线”。我们不仅要保护历史文物的形状风貌，守护千年文脉的根与魂，也要着眼于保护与活化文化生态土壤，传承精神纽带。让千年古城的文化生态土壤依旧保持富饶和活力，才能持续不断繁衍滋养出枝繁叶茂的参天大树，让独特的古城精神内核得以代代相传、生生不息。