打造矛盾纠纷调处“终点站” 泉州市四级综治中心实现实体化运行全覆盖

基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。今年以来，我市聚力主动创稳、强基促稳，以综治中心规范化建设为抓手，努力探索整合社会治理资源、创新社会治理的新做法、新经验、新样本。如今，以“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”为运作模式的综治中心，正逐渐成为基层治理“主阵地”、信息联通“综合体”、纠纷调处“终点站”，成为深化平安泉州建设又一道亮丽风景线。

线下服务 接待群众“零距离”

作为基层治理“前沿平台”的综治中心，只有主动靠前服务、精细服务群众，才能最大限度地发挥基层治理整体效能。今年以来，市委政法委坚持按照“有工作人员、有固定场所、有职责职能、有配套制度、有经费保障、有信息化支撑平台”的“六有”标准，突出融合聚合，厘清职责定位，优化功能布局，强化实战实用，指导推动各级综治中心建设提档升级。明确市级综治中心立足协调指导，县级综治中心突出实体运行，乡级综治中心重在实战运转，村级综治中心为主基础应用，推进矛盾联调、治安联防、治理联动、问题联治和平安联创。

记者近日探访了南安市综治中心。该中心位于南安市江北大道边，一进大门就能看到群众接待大厅。大厅里，4个劳动领域的受理窗口与检察、住建、法院、公安、农业农村、自然资源、司法、信访等部门的纠纷调处窗口呈“L”形排列，按规范接待群众。“我3个月没领工资了!找老板要，一直推拖。和企业没签劳动合同，只有微信聊天记录……”在劳动监察窗口，王先生咨询道。工作人员宽慰他“聊天记录截屏打印出来，可以作为证据”，随后详细告知了申请劳动仲裁需提交的材料。

作为按标准提档建设的南安市综治中心，不仅集合了14个前端服务窗口，还设置了首席金牌调解工作室、首席法律咨询专家工作室、劳动仲裁庭、巡回法庭、培训学校等18个功能室。“为了不让群众多跑，对前来综治中心寻求化解矛盾纠纷的群众，我们一般会直接介入化解。当然，对一些疑难的矛盾纠纷会与乡镇联合调处。”金牌调解员周先生介绍道。目前，溪美、柳城、美林等3个街道的金牌调解员均进驻南安市综治中心开展调解工作，对当天无法当场调解的纠纷，会进一步强化调解力量、流转处置。在中心二楼东南角的劳动仲裁庭和巡回法庭内，多起案件的当事人正在紧张沟通中。“当下劳动争议案件多，在化解时，我们会在双方自愿的前提下开展调解工作。对调解不了的，引导通过仲裁或诉讼解决。”南安市劳动人事争议仲裁委下属的仲裁院负责人傅少雄说。据悉，当日该院4个仲裁小组共对7起劳动争议案进行调解或仲裁，其中5件案件得到圆满解决。

此外，鲤城区综治中心整合服务、治理、执法、监管等领域资源，建立健全“大综窗”受理机制和矛盾纠纷化解制度，统筹解决工作推进中的协调联动、效力衔接等问题。惠安县综治中心结合本地特色，将“艰苦奋斗、尊重科学、无私奉献、拼搏创业”的惠女精神融入人民调解工作中，依托各级综治中心打造惠女调解室，擦亮“惠女调解”品牌。

目前，我市已建成1个市级、13个县级、163个乡级、2299个村级综治中心，均已实现规范化建设、实体化运行。“有纠纷找综治中心”成为越来越多人的共识。

线上发力 中心运转“加速度”

长治久安，民之所盼。围绕提升群众的平安获得感，各地综治中心健全调度研判、协作联动机制，采取“自办、转办、联办、督办”等方式，对群众提出的纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询、心理服务等各类事项，以“平台派单”方式，分类流转导入办事程序，以信息化赋能综治中心释放新质战斗力。

今年5月，德化县浔中镇乐陶村网格员在巡查时发现，隆泰路与宝泰路交叉口路面破损，存在安全隐患，于是通过平安德化微网格公众服务平台的“随手拍”功能上报反映。县城管局接到县综治中心事件处置智能流转后，迅速安排施工队对破损路面进行修复，及时消除安全隐患，得到居民群众的点赞肯定。

在丰泽区，综治中心平台以“数字网格”为基础底座，建设矛盾纠纷多元化解平台，开发拓展矛盾纠纷案件线上提交、签收、交办、转办、联合办理等功能，实现矛盾纠纷一揽子调处。洛江区综治中心以“331调解模式”推进建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，实行“五对接”工作机制，完善民生诉求、矛盾纠纷排查化解快速响应“闭合环”处置机制，有效提升基层矛盾纠纷化解水平。石狮市综治中心不断擦亮“和润狮城·订单分包”品牌，持续优化“报单—派单—办单—跟单—结单”矛盾化解“五单”新模式，构建“纠纷清单流转，化解动态追溯”的矛盾纠纷多元化解新格局。晋江市综治中心迭代升级“智慧网格”信息平台功能，优化完善民意事件速办、任务表格下发、吹哨报到处置等功能，开放运行“晋江网格服务”群众端口，推动平台应用主体更加多元，实现共治共享。永春县综治中心依托泉州市网格化服务管理平台，推动人口、房屋、楼宇、单位等入网入格，实现实时查询、精准管理，不断夯实社会治理基础。

据悉，各县级综治中心均设置综合调度指挥中心，以“实战实效”为导向，依托信息平台，实现全流程指挥、调度、监督各类社会治理事件，打造跨层级、跨部门、跨系统的基层善治“智慧中枢”。基层网格员通过手机APP，常态化入户访查，主动排查发现矛盾纠纷、问题隐患并跟踪落实整改情况，开展信息采集工作，并上传县级综合调度指挥中心，实现基础数据“掌上汇集”。同时，通过县级社会治理综合调度指挥平台，将接收的矛盾纠纷和安全隐患按照属地或者属事的原则，分发调度、及时流转给乡镇和部门，由具体经办部门办理处置，构建“党政主导、政法主抓、部门主动、数据主智”的社会治理新格局。

今年以来，全市共排查矛盾纠纷44443起，成功化解40639起。各级综治中心已受理群众诉求35882件，办结32553件，办结率90.72%，共服务群众86716人次。