发展转型征程上的福建航标

　　百姓富:聚焦民生提升群众获得感

宁德,地处福建省东北部,过去由于交通极为不便,是我国18个集中连片贫困地区之一。30年前,福鼎赤溪村深山里畲族村民“衣不蔽体、食不果腹”的贫困景象经媒体披露,引发了全社会对贫困问题的关注。随即,一场“久久为功”的扶贫攻坚战在闽东大地展开。

而今这个被称为“中国扶贫第一村”的畲村,发生了翻天覆地的变化:通村公路从无到有,2014年农民人均收入11674元,是1984年的70倍。记者近日在宁德各地采访看到,铁路、公路、海路四通八达;村庄秀美、民生殷实、乡邻和睦,宁德正将贫困落后翻页为历史。

宁德的变化只是福建省扶贫开发系统工程的一个生动写照。经过30年扶贫开发,福建省已经没有国家级的贫困县,但福建自我加压,扶贫工作不放松。2013年,福建省委专题研究部署扶贫开发工作,从经济相对落后地区选择23个省级扶贫开发工作重点县,作为扶贫开发的主战场进行重点帮扶。

2015年9月,福建省委召开深化精准扶贫工作会。中央十八届五中全会过后,福建省又专门召开全省扶贫开发工作会议,凸显扶贫脱贫之决心。尤权表示,要因地因人因需施策,深入研究脱贫路径,从开“大处方”、大水漫灌、大而化之的扶贫,转向对症下药、精准滴灌、靶向治疗的扶贫。

近两年这23个县GDP增长都达到两位数,地方公共财政收入、农民人均纯收入等指标增速也高于福建省平均水平,其中政和、古田、柘荣、松溪等进入福建省县域经济发展十佳。统计数据显示,“十二五”期间,福建省累计减少贫困人口近100万。

福建省委提出:要坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2018年,现行国定扶贫标准的约50万农村贫困人口全部脱贫,到2020年省定扶贫标准的122.7万农村贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。

全面建成小康社会过程中,福建省还着力加强保障和改善民生。福建省把财政投入的重点放在了保基本、保公平上,逐步扩大基本公共服务范围,推进城乡、区域和群体间基本公共服务均等化,并在医疗、文化、教育等社会事业方面探索出一系列经验。

“三明医改”就是其中破除以药补医机制的典型。2015年11月25日,由国务院医改办等主办的全国公立医院综合改革培训班在三明市举办,研讨借鉴推广三明经验。

福建省还实施就业优先战略,推动扩大就业和提升质量并重、创业带动和促进就业并举。“十二五”期间,福建省新增城镇就业320万人,转移农村劳动力就业超过200万人。为了进一步激活人才要素对创业的支撑作用,2015年7月福建省政府出台政策规定,国有企事业单位科研人员经同意离岗创业的,可在3年内保留人事关系,并可享有参加职称评定、社会保险等待遇,政策之“活”领全国之先。

　　生态美:严立标准确保绿色发展

在北方深陷雾霾困扰的状况下,福建的蓝天尤其引人羡慕。

生态是福建省一大优势,早在2001年,福建就前瞻性地提出了生态省的战略构想,并在第二年成为全国首批生态省建设试点省之一。10多年来,历届省委、省政府一任接着一任干,一年接着一年干,生态省建设取得积极成效。

从62.96%到63.1%,再到65.95%,每次全国森林资源清查工作后公布的各省(区、市)森林覆盖率数据,福建都在高位的基础上持续上升,始终保持全国第一,成为最“绿”的省份。

每一个百分点的提高,背后都意味着加倍的艰辛和汗水。福建干部群众持续不断植树造林,每年都完成造林面积数百万亩;同时,也从体制机制上探索保护森林资源,成为全国集体林权制度改革的发源地。

2014年3月,福建获批成为全国第一个生态文明先行示范区,这是国家对这个省久久为功“抓生态”的肯定,同时也是福建的新起点——以此为契机进行更大胆、更全面、更彻底的探索,在生态文明评价考核等方面先行先试,成为福建省的光荣使命之一。

2014年下半年,福建取消了34个县(市)的GDP考核,在全国率先对各县(市、区)开展了林业“双增”目标年度考核,将森林覆盖率作为各地生态保护的重要指标,并建立起森林资源保护问责机制,对责任主体实行一票否决。

福建省环保厅副厅长付朝阳说,福建省在体制机制上先行先试,已率先实现环境管理从督企向督政的转变。每季度省政府督查会的做法也是独树一帜。福建省环保厅派出10个工作组到各地找问题,督查会上福建省主要领导亲自督办,只许讲问题不许讲成绩,动真格力度大。

与此同时,福建还探索利用市场手段推进生态环境保护工作。自2014年9月27日首场排污权交易会以来,福建省已成功举办20场集中交易,累计达成了498笔交易,成交金额已突破一个亿,基本上都是以市场为主导交易完成。

总部位于福州的兴业银行是绿色金融探索的先行者,近年来不断创新绿色金融产品服务,创新首推了碳金融综合服务、首笔排污权抵押贷款、首笔碳资产质押贷款等。截至2015年10月末,该行已累计为近6000家企业提供绿色融资7707亿元,融资余额3769亿元。

一系列改革探索显示出鲜明的示范效应。2015年上半年,全省12条主要河流水质保持为优,Ⅰ-Ⅲ类水质占比为93.1%,高出全国平均水平29个百分点;全省9个设区城市空气质量均达到或优于国家环境空气质量二级标准,达标天数比例平均为96.2%,比全国平均水平高出23.5个百分点——福建由此成为全国为数极少的水、大气、生态全优省份之一。

近日福建省委通过的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,为未来五年的福建经济社会发展描绘了美好蓝图,并将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融会贯通,融入未来五年的发展路径。

“五大发展理念蕴含在中央赋予福建的一系列政策框架之内。如果说‘十二五’时期是福建的比较优势积累期,‘十三五’则为比较优势向发展优势的转化期。”福建省委副秘书长、政研室主任陆开锦说,福建完全可以通过未来五年的实践探索,成为“五大发展理念”的综合样本。

新年伊始,时序交替。“十二五”忙碌奋进的福建身影,力争上游;“十三五”扬帆起航的八闽大地,接力赶超。凡是过去,皆为序章。福建的发展前后相续;昨天的努力成就了今天的起点。时代的演进总是在这种不断凝聚力量的过程中,砥砺前行。眺望“第一个百年”奋斗目标,务实稳进的福建人深信:只要坚持,梦想总是可以实现的!