打造和谐城管队伍 真情服务新区建设

核心提示

去年12月底，省住房和城乡建设厅向全省各设区市执法局(城管委)及平潭综合实验区执法局下发了一份《关于全省城管执法队伍规范化建设工作检查情况的通报》，并附上2014-2015年全省城管执法队伍规范化建设工作成绩优秀单位名单，26家“上榜”单位中，泉州台商投资区城市管理行政执法分局位列其中。

荣誉让人惊喜，却在情理之中。2014年以来，台商投资区行政执法分局认真贯彻落实省住房和城乡建设厅关于城管执法队伍规范化建设的相关文件精神，紧紧围绕“创建优美人居环境、打造优秀执法队伍、创造优异工作业绩”这一总体目标，在规范中前进、在探索中发展、在创新中进步，队伍规范化建设取得较为明显的成效。 □本报记者 庄金泉 陈灵 通讯员 魏雪茹 蔡碧霞 文/图

制度篇

创新协管员管理 建立激励机制

“各地的城管执法队伍中有一个共性问题，就是执法人员数量少，需要聘请协管员。然而，协管员没有执法权，素质参差不齐，如何管理这支队伍，我们尝试了许多创新的做法。”市城市管理行政执法局台商投资区分局局长吕培育说。

据了解，该局现有人员238人，其中公务员8名，事业编制人员5名，国企职工16名，协管员209名，协管员人数占总人数的88%。为了有效管理协管员，该局制定《台商投资区行政执法分局城管协管员管理暂行规定》，实施奖优罚劣和末位淘汰，将考勤、考评与绩效工资挂钩，并实施季度考评和年度考核，对20%评“优秀”人员实施奖励，对10%评“一般”人员扣发部分绩效工资。

“分局牢固确立‘以人为本’的建队理念，建立激励机制，注重人文关怀。”该局政委黄团峰说，分局为协管员提供免费食宿，只要与分局签订合同，协管员还可享受到“五险一金”。除了例行评先评优活动，分局将政治思想素质高、组织能力强的协管员聘任为中队的分队长，享有比普通队员高的绩效工资。通过施行一系列的奖励和鼓励，实实在在提高了协管员的积极性。

提升发展空间

协管员转国企编制

在省住建厅下发的《关于全省城管执法队伍规范化建设工作检查情况的通报》中，介绍了这样的经验：“泉州台商投资区将入职三年以上的优秀协管员转为国企职工，有效鼓舞提升了队伍士气。”

吕培育局长说，聘请的协管员在岗位时间长了，难免有自己是“临时工”的想法，可能失去进取心。为进一步加强协管员队伍建设，激发工作热情，2014年底到2015年初，区党群工作部联合分局制定实施了协管员转聘国企工作人员的方案，对在分局工作满三年的协管员，采取理论考试和综合考评相结合的形式，挑选部分表现优秀的协管员录用为区国企职工，并继续留在分局工作。

去年2月16日，8名符合考核要求的协管员与区国企签订了聘用合同，成为正式的国企员工。3月9日，分局将留在本部的6名新转聘国企员工提拔为机关科室和执法中队副科长、副主任、副中队长。近日，2015年度协管员转聘国企人员的方案也开始拟定。分局对防控“两违”工作成绩突出的单位和个人，通过设置岗位工资、职务补贴、晋升考核等措施实施物质和精神奖励。广大协管员看到了发展的前景和进步的空间，学习的主动性、工作的积极性空前高涨。

完善奖惩机制

待遇业绩挂钩

当然，考核监督是队伍建设的保证。台商投资区行政执法分局修改和完善《建立防控非法占地违法建设奖惩机制的实施方案》，强化目标管理，严格落实责任追究。建立职、责、权、利相统一的绩效管理责任追究机制，实施量化考评，待遇与业绩挂钩，职务与责任统一，板子打在具体人身上。

学习篇

定期业务培训 提高工作能力

打铁还需自身硬。台商投资区行政执法分局实行多样化的学习教育培训，以业务培训为抓手，增强执法能力，执法队伍的理论素养和能力素质得到较大增强。

据悉，分局采取“请进来”、 “走出去”的形式，不定期邀请市委党校、市执法局、纪委、检察机关等单位专家、领导、业务骨干，系统性地组织法律知识的学习和执法业务培训授课;坚持每季度开展一次案卷分析会，每位队员都要有纸质案件参会，对疑难、重点问题进行剖析讲解，使队员切实掌握办案技巧，提高办案水平;每年定期组织执法队员进行军事化训练，去年8月，分局组织新入职的协管员到武警泉州内卫支队教导队洛江培训基地开展为期一周的封闭式军训和业务培训。

提升政治素质

打造务实队伍

除了业务培训，台商投资区行政执法分局在抓执法队伍的思想政治素质方面也毫不含糊。分局狠抓队伍素质提升，着力打造一支作风务实、行为规范、监督有力、运转高效的城管执法队伍。

分局通过观看电教片、专题辅导、交流讨论、上党课等多种形式，提高队伍的思想政治水平，如组织全体党员参观惠女水库，深入学习惠女精神;多次组织党员听取区党工委、管委会举办的周末学习讲坛专题讲座，邀请市委党校副教授讲授党的十八届五中全会精神和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等文件精神;开展“三严三实”专题党课，组织全体党员撰写党的十八届五中全会学习心得体会;组织全体党员观看电影《焦裕禄》、参观市“党的生命线——中央苏区群众路线档案图片展”、开展“为了谁，依靠谁，我是谁”专题讨论活动等系列主题教育实践活动。

爱心篇

爱心帮扶群众 树立城管形象

台商投资区行政执法分局的城管执法队伍不仅要发挥城市管理职能作用，还要用一颗真心服务老百姓。分局于2012年成立青年志愿者服务队，以志愿者的真情，温暖着生活困难群众。

据了解，该局每年定期组织党员、团员和青年志愿者开展“帮扶困难群众”等志愿服务活动，为困难群众渡过难关提供力所能及的帮助。去年3月中旬，分局积极配合“情暖台商区”贫困学生扶助活动，来自惠南中学、惠南五中的22名贫困学生在区各帮扶单位的带领下，参观该局城管指挥中心，并在食堂与志愿者一起包饺子;去年4月，分局积极组织“青春守护美丽台商区——保护最美海岸线”主题青年志愿服务活动，进行环境卫生清理;7月，分局组织党员干部走访慰问张坂镇崧山村的生活困难老党员、挂钩帮扶老党员及分局在“两违”执法中受伤的党员，送去组织的关怀和温暖。

值得一提的是，两名贫困学子因为有服务队志愿者的帮助，得以安心上学。惠安五中初中生小何乐观懂事，但父亲近年因病去世，生活全靠母亲打散工及亲人资助维持;惠南中学高中生小王是来泉务工人员子女，父亲拉货车赚钱，母亲在家照顾5个均在读书的孩子，家庭经济困难。得知这些信息后，志愿者们定期到他们家里关心、慰问，并资助他们每年的学费和生活费。

青年志愿者服务队队长骆明峰说，他们坚持开展爱心捐款、扶贫救助、义务植树、抢险救灾等活动，努力树立新时期城管良好形象，不断汇聚“和谐城管”正能量。

党建篇

抓党风廉政建设 建立交流机制

“党风廉政建设一刻也不能放松。”分局党支部书记、政委黄团峰说，他们始终把党风廉政建设摆在重要位置紧抓不放，成立分局主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室、中队负责人为成员的党风廉政建设领导小组。制定分局《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》、《党风廉政建设责任追究实施细则》，建立各级党风廉政责任制度，各科室、中队签订党风廉政责任状，并实行责任追究制度，形成了“一级抓一级、谁主管谁负责” 的党风廉政建设责任体系。

“我局是全区首家与惠安县人民检察院建立预防职务犯罪领导机制、学习交流机制的单位。”黄团峰说，惠安县人民检察院检察官每年定期来举办预防职务犯罪的业务讲座，分局也组织人员到惠安县人民检察院反腐倡廉教育基地学习，接受教育。双方进一步加强沟通交流，共同推进城管行政执法系统预防职务犯罪工作。

此外，该局每年举行队伍作风纪律教育整顿活动，强化内部管理，提高士气，提高作风纪律的紧迫感。分局还通过开辟廉政文化走廊、大型廉政专栏、观看廉政影片、设置电脑廉政屏保和逢年过节向全体人员群发廉政短信等活动，营造浓厚的廉政文化氛围，扎实开展党风廉政主题教育。去年12月，该局分6批次组织全体人员参观台商投资区反腐倡廉警示教育展。

创建党建特色品牌 获评全市三等奖

去年“五四”青年节，全区有19支队伍参加2015年区“共铸中国梦、青春献新区”主题合唱比赛，台商投资区行政执法分局合唱队以总分第五名荣获三等奖;开展党支部与张坂镇崧山村党支部结对共建活动，提高服务基层和群众的热情和本领;开展“凝心聚力”拔河友谊赛活动和第三届“城管杯”篮球友谊赛，进一步展示队员的精神风貌……上述，只是台商投资区行政执法分局积极参加、开展特色党建活动的一个个缩影。

2015年，分局全面推进党建品牌建设，力争通过“和谐城管，真情服务”党建品牌的创建，统一思想、凝心聚力，努力把党组织建设成引领城管执法事业发展的先锋队，不断推动、提升全区城市管理行政执法水平。去年9月，区党群工作部组织对全区26个机关党建特色品牌进行评比，分局党支部表现突出，连同其他3个支部一起上报市直机关工委参加比赛。经市直机关工委10月份组织初评、决赛，分局在全市34个单位报送评选中再次脱颖而出，荣获三等奖。

成绩篇

“两违”治理成效显著 超额完成年度任务

经过锻造的城管执法队伍，用令人惊喜的成绩，展示他们坚持不懈的努力和逐步提升的业务水平。2015年，台商投资区把开展“两违”综合治理作为重中之重的一项工作来抓，以“无违建”示范点创建为抓手，以“百日会战”为契机，动员全区上下，全面开展“两违”综合治理工作，取得了显著成效。截至去年12月31日共拆除两违面积62.51万平方米，完成年度目标任务的160.29%，全市排名第四;共组织大型拆违活动268场，强制拆除违法建设面积约8.44万平方米，出动执法人员11145人次，出动大型机械86台次，雇请专业拆违人员1767人次;拆后土地利用拆除面积48.46万多平方米，腾出土地面积58.72万多平方米。

实行“双重领导”

网格化管理整治

“能超额完成年度任务，得益于有效的创新管理方法。”吕培育说。据悉，台商投资区行政执法分局创新管理方法，实行执法重心下移，在全市首创乡镇分管领导兼任行政执法中队长的做法，即中队长由所在乡镇一名党政班子成员(即分管领导)兼任。

分局进一步修改和完善“两违”网格化管理方案，建立村对应执法队员、驻村干部、村两委，工作片对应执法中队、片工作组，乡镇对应执法分局、乡镇党委政府的三层多极网格化管理体制，实现了无缝对接。各单位根据“条块结合，属地管理”原则，落实执法中队、镇、村三个层级78个网格具体责任人，全天候开展巡查监控。

建立专项经费

实行24小时值班制

为了调动乡镇政府工作人员积极性，台商投资区行政执法分局积极联合区财政建立制止“两违”专项经费制度：按拆除违法建设每平方米奖励15元，各乡镇每组织拆除违法建设10000平方米奖励15万元;对“两违”综合治理工作表现突出的乡镇，年度考核第一名给予30万元的奖励，第二名给予15万奖励。

同时，分局进一步加强巡查，实行24小时值班制度，发现夜间有突击抢建，立即采取驻点、守夜、制止、拆除等措施。在春节、“五一”、国庆、元旦等节日期间，采取错时轮休等方法，确保有一半人员、全部车辆在上班执勤，并在节日期间组织强制拆违统一行动。

发挥管理职能

改善市容市貌

除了“两违”综合治理工作，分局也加强城市管理，改善市容。分局组织5人专项执法小组，开展张坂“月亮湾”环境综合治理，在双休日、节假日游人众多时联合相关部门人员实施重点整治。为确保海上丝绸之路艺术公园·亚洲园开园仪式顺利进行，分局成立专项整治工作领导小组，负责统筹组织亚洲园周边环境专项整治工作，严厉打击主次干道两侧及湖东片区“两违”及乱搭乱建行为，整治亚洲园周边流动摊点、占道经营、违规占道设置促销广告、拱门、布条、横幅等行为，整治效果获得市、区领导充分肯定。