杨俊峰在市政协十一届五次会议上作常委会工作报告

深化协商民主 服务泉州创新发展

杨俊峰在市政协十一届五次会议上作常委会工作报告

2015年工作回顾

过去的一年，在中共泉州市委的领导下，市政协常委会认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委的决策部署，围绕全市工作大局，认真履行职能，充分发挥协商民主重要平台作用，为推进我市实施 “三大战略”作出了积极贡献。

一、坚持正确方向，推进协商民主

贯彻落实中央文件精神。认真学习领会中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，主动适应新形势对政协工作提出的新要求，大力推进协商民主广泛多层制度化发展。组织市各民主党派、工商联负责人、县(市、区)政协主席、部分委员参加市委召开的专题学习座谈会，加深对协商民主建设重大意义的认识。多次召开主席会议、常委会议和机关干部大会，深刻领会精神实质，明确任务要求。召开县(市、区)政协主席工作座谈会，总结交流学习情况，明确深入贯彻的具体措施。通过多形式、多层面的学习活动，不断增强推进协商民主建设的责任感和使命感，进一步坚定正确的政治方向。

积极探索协商民主机制。主动向市委汇报市政协工作情况，加强与党委政府工作的有效衔接，建立健全制定年度协商计划的工作机制。围绕党委政府想要解决、群众反映强烈、政协组织持续关注的问题作为协商议题，规范协商议题提出机制。以民生热点问题作为事前协商重点，创新重大民生决策事前协商机制。市政协《关于重大民生决策事前协商的实践探索》在全省市县(区)政协工作座谈会上作大会发言，《福建日报》作相关报道。

扎实开展协商民主活动。紧扣全市发展大局，积极协商建言。在十一届四次全会期间，有9篇发言摘报、8件重点提案摘报得到市委、市政府主要领导批示肯定。配合市委、市政府开展“加大农村改革创新 加快农业现代化建设”等3项专题协商，许多协商成果得到市领导的肯定和相关部门采纳。以专委会为依托，围绕“新型城镇化建设”、“加快我市旅游产业创新发展”、“实施人才培养引进新工程 为泉州科学发展跨越发展提供支撑”等议题，开展界别协商活动。坚持市政府和市政协领导共同督办重点提案，召开提案办理协商会，开展提案办理“回头看”，不断提高提案办理实效。全年共开展专题协商5次、对口协商4次、界别协商46次，重点提案办理协商8次。

二、助推创新转型，服务改革发展

推动产业转型升级。围绕“协力推动产业创新转型提升发展”议题，组织市各民主党派、工商联和各县(市、区)政协深入调研，形成32篇调研报告，并召开常委会议，就传统产业转型、创新平台建设、产业结构优化升级、发展物联网、发展会展产业等方面向市委、市政府建言献策。召开市政府、市政协专题协商会议，围绕“促进我市电商产业健康发展”议题，就构建泉州电商新平台、促进电商与传统产业融合发展、加强电商市场监管、加快电商人才培养等方面提出意见建议。组织界别委员围绕“‘数控一代’示范工程”、“泉州制造2025”、“企业应用数控技术”、“‘互联网+’的创新发展”、“旅游产业”、“县域房地产业”、“家居工艺产业”等专题开展调研视察，提出意见建议。《关于加快我省装备制造产业转型升级的若干建议》《将大数据产业列入省“十三五”规划的建议》《关于加快泉州市“数控一代”示范工程 促进传统产业转型升级》等得到省委领导和市委主要领导的批示肯定。

助力“海丝先行区”建设。围绕市委打造“21世纪海上丝绸之路先行区”的决策部署，为制定和完善“海丝先行区”建设的“十大行动计划”、“十大重点工程”等积极建言献策。配合全国政协开展“‘21世纪海上丝绸之路’助推沿海地区转型升级”专题调研，《关于“海上丝绸之路”沿线港口缔结“友好港口”的建议》得到全国政协办公厅和国家交通运输部的肯定。向省政协全会提交的《关于支持“东亚文化之都”泉州建设发展的建议》被评为优秀提案。通过调研形成的《“一带一路”建设迎来新机遇 海丝起点城市凸显新作为》《将妈祖文化打造成“海丝之路”的时代文化符号》《进一步做好“一带一路”沿线国家华侨华人社团工作的建议》《建设“一带一路”应注重发挥泉州“侨台”特色》分别在《人民政协报》等主流媒体报道，得到省市有关领导批示肯定。积极参与市委、市政府举办“联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会成立大会”和“第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节”。

促进农村改革创新。组织委员围绕市委、市政府即将出台的《关于加大农村改革创新 加快农业现代化建设的若干意见》，就农村产权制度改革、农村土地经营流转、引进改良品种、推广科学种养等方面提出意见建议，其中，《泉州市农村土地经营权流转面临的问题与建议》和《优化我市农村生态环境的建议》得到市委领导的批示肯定。开展“激发设区市农科所活力 推动我省农业科学发展”、“推进农户承包地经营权有序流转 发展农业适度规模经营”专题调研视察，并向省政协提出建议，《我省家庭农场建设存在的问题及对策》被省政协采用。

三、履职尽责为民，协力改善民生

关注民生热点。将农村污水处理、老旧小区安装天然气管道、养老服务业发展、电梯安全监管、食品安全等提案确定为重点督办的提案，促进一些民生问题得到解决。《构建“医养结合”养老模式的建议》等督办意见得到市委领导批示肯定。组织开展“城区大气污染防治情况”专题视察。召开“食品药品安全问题”提案办理专题协商座谈会。围绕健全完善创建全国文明城市长效机制，组织党派、界别委员开展课题调研、参与创建工作实地测评等活动，形成的4份专题调研报告和有关建议得到市委、市政府领导的批示肯定，并被相关文件采纳。

反映社情民意。制定出台《泉州市政协网站管理暂行办法》。坚持每季度向相关单位通报社情民意信息的征集重点，积极探索网络征集信息途径和办法。深入贯彻落实市委“四下基层”部署，积极挂钩联系10个在建重点项目、2个新农村建设试点示范村，帮助解决实际困难和问题。深入企业及农村基层了解民情，全年共编发社情民意信息专报300多件，其中89件被省政协采用。《完善残疾证办理的建议》《大力构建以就业为导向的现代职业教育体系》等16件专报得到省市领导批示肯定，《联合东南亚有关国家和华侨社团开展纪念“南洋机工”活动的建议》等信息被全国政协采用。

服务民生改善。继续开展“爱心助医行动”，协力打造政协爱心“品牌”。举办市儿童医院“泉商爱心楼”揭牌捐赠仪式，先后资助8家公立医院和农村卫生院相关项目建设。继续联合宗教团体、市直部门，帮扶少数民族村和新农村建设试点示范村，先后筹措400多万元，分别用于永春县东关镇金城畲族村、洛江区马甲镇杏川村和晋江市安海镇瑶前村，建设水、电、路、通讯等基础设施。先后帮扶50户少数民族贫困户、50多名孤残儿童，资助400多名贫困学生。继续组织医卫界委员和市基督教等宗教团体义诊队深入农村，服务病患3000多人次。

四、加强民主监督，推动法治建设

助推法治泉州。围绕“进一步加强法治泉州建设”议题，组织政协各参加单位和界别委员深入调研，形成35篇调研报告，并召开常委会议，提出100多条建议意见。《推进改革 维护社会公平正义》和《制定我省环境教育地方性法规 促进生态文明建设》的建议分别在全国政协全会、省政协全会上作大会发言。《关于建立公检法共同防范冤假错案机制的建议》《尽快建立全国统一的公共法律服务信息化平台》《推进反腐处赃法治化并让利造福于民》等20多件涉法信息被省政协采用。

促进司法公正。组织委员听取市中级人民法院、市检察院的工作情况通报,就推动阳光检务、探索公益诉讼、预防职务犯罪、加强审判队伍建设、完善信息平台、健全“大调解”机制等方面提出监督意见。积极推动人民陪审员制度改革，鼓励、支持200多名政协委员应聘各级法院人民陪审员。会同有关部门进一步健全完善“邀请政协委员参与法院诉讼调解”的工作机制，政协委员参与基层人民调解工作取得新进展。

开展民主监督。组织委员听取市纪委工作情况通报,就深化党风廉政建设和反腐败工作提出意见建议。着力完善监督员选派制度，加大对机关效能、政务公开、公共服务等方面的监督。组织委员中的检查员、督导员、监督员参与明查暗访和政风行风评议活动，主动为提高行政效能、优化发展环境服务。组织界别委员开展“社区矫正中心建设”视察活动。重点视察新《安全生产法》实施后我市的落实情况，就强化落实安全生产责任制、加大安全隐患排查治理、提高安全生产科学化水平等提出建议。参与我市“六五”普法工作的验收考评。配合省政协开展《关于强化城市交通秩序 实现交规执法常态化的建议》重点提案督办调研,就完善交通设施、规范交通勤务、坚持常态整治等方面提出建议。

五、发挥独特优势，凝聚发展合力

推动合作共事。坚持和完善市政协领导联系走访民主党派、工商联和委员的制度，就参政议政问题交换意见。积极为各民主党派、工商联、人民团体和各界人士参政履职搭建平台。一年来，各党派团体参与各类会议发言213人次、报送调研报告45篇、提交提案181件、反映社情民意信息278件。在全国政协全会上关于“保护传承泉州闽南文化”的发言得到中央领导的充分肯定。坚持走访重点宗教活动场所和部分宗教界人士，不断加强与民族宗教界人士交流沟通;组织“宗教活动场所文物保护和管理”、“宗教界养老服务规范发展问题”等专题调研，开展向少数民族村贫困户送温暖活动，有力促进民族团结、宗教和睦。

加强联谊交流。积极与港澳台侨有关社团开展交流活动，充分发挥境外委员的作用。组织港澳台侨委员参加市委、市政府组织的座谈会，共叙乡谊、共谋发展。加强与境外宗亲社团的联系，在境外召开座谈会，向境外乡亲和港澳委员介绍家乡的经济社会发展情况，通报市政协相关工作。积极发动港澳委员建言献策，港澳委员撰写的《关于在我市青少年中进一步开展优秀传统文化教育》提案，被列为重点提案，认真督办。组织台商委员考察平潭自贸区的建设情况，为促进两岸经贸合作牵线搭桥。开展“深化泉台农业交流 提升泉台种苗引进合作水平”等专题调研，调研成果在省政协全会上作大会发言。继续加强与台商协会的联系，走访在泉台商企业，协助解决一些实际困难。充分发挥泉台民间交流协会的作用，继续加强与台湾民间团体的交流往来。继续广泛接触台湾各界人士，积极反映他们的心声和诉求，《呵护两岸家族文化可持续发展是做好“三中一青”工作的重要落脚点》《泉州台商呼吁推进两岸同业交流》等21件涉台信息被省政协采用，《关于细化完善台胞国民待遇 促进“两岸一家亲”的建议》得到中央领导的肯定。组织视察侨捐项目，就进一步做好侨捐工作建言献策。组织华侨大学境外新生开展“泉州文化之旅”主题活动，为他们了解故乡、热爱家乡搭建新平台。举办“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年书画笔会”。

助力“回归工程”。建立与异地泉籍商会的联系沟通机制，坚持市政协领导走访异地商会制度，经常派员参加异地商会的重要活动，给予异地商会更多的关心与支持。充分发挥泉商发展促进会的作用，关注泉商生产经营情况，协助破解一些发展难题。结合招商引资，组织部分异地泉商返乡视察，先后协助组织异地泉商参加南安石博会、视察我市有关经济发展项目等活动，并就营造泉商回乡创业良好投资环境建言献策。在昆明举办以“回归创业”为主题的异地泉籍商会座谈会，推介招商引资项目，引导异地泉商回乡创业。

六、发挥主体作用，加强机关建设

加强委员队伍建设。坚持市政协领导分工走访联系委员、委员联系群众、各专门委员会联系委员活动小组的制度，为委员及时反映社情民意、建言献策、维护自身合法权益提供制度保障。加强同党政及有关部门的沟通联系，组织委员听取市政府及有关部门工作情况通报，为委员知情明政创造条件。健全完善委员履职信息数据库，跟踪评估委员履职情况，并适时反馈通报。继续组织界别委员深入开展“双进双联”活动，积极帮助困难企业和群众解决生产生活难题。大力宣传委员中的先进典型，展现委员风采。

建设务实政协机关。扎实开展“三严三实”专题教育，深化“守纪律、讲规矩、履好职、建诤言”主题实践活动，进一步加强政协机关的队伍建设。坚持政协机关每周工作例会制度，及时研究部署、协调推进相关工作。以组织进村入户开展调查研究、扶贫济困、联系指导新农村建设试点示范村等为契机，不断锤炼密切联系群众的作风。认真落实“1263”党建工作机制，进一步提高抓党建促工作的实效。强化政协机关绩效管理，狠抓制度落实。《泉州市政协志》《海上丝路·泉州史迹》《泉州政协》期刊的编纂、征编、编辑出版工作提质增效。积极参与文明城市创建、文明单位创建、志愿服务、结对帮扶、义诊救助等活动。市政协机关继续荣获省级文明单位称号。

2016年工作思路

今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是人民政协协商民主实践的深化之年。常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委的决策部署，围绕中心，服务大局，认真履职，积极作为，在推进“五个泉州”建设中作出新贡献。

一、努力在树立“五大发展”理念上聚共识

大力营造全面深入学习贯彻中共十八届五中全会精神的浓厚氛围，通过组织广大委员和机关干部学习，真正在学深悟透精神实质上下功夫，并与深入学习习近平总书记系列讲话精神和关于政协工作的新思路新要求结合起来，切实做到真学真懂，融会贯通。认真学习贯彻省委、市委全会精神，深刻理解和把握“十三五”发展形势，把树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯穿于履职工作的全过程，转化为参加政协的各党派团体和各界人士的思想共识。通过广泛的学习宣传，切实把思想和行动统一到中共中央的重大决策部署上来，把智慧和力量汇集到实现“十三五”规划的目标和任务上来。

二、努力在服务“五个泉州”建设上履好职

充分发挥政协的特点优势，围绕奋力建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州目标，深入开展调研，积极建言献策。要围绕“创新泉州”建设，在制度创新、城市转型、载体规划、要素引进、环境构建等方面建言献策。围绕“智造泉州”建设，在产业转型、生产方式变革、智能制造、质量品牌等方面建言献策。围绕“海丝泉州”建设，在加速推进“十大行动计划”、开启泉州国际经贸交流新窗口、着力打造“先行区”等方面建言献策。围绕“美丽泉州”建设，在合力构建生态共同体、污染治理、生态环保工程、发展绿色生产力、生态文明等方面建言献策。围绕“幸福泉州”建设，在推动城乡一体、区域协同和两个文明协调发展等方面建言献策。

三、努力在深化协商民主建设上善作为

继续深入贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。要在市委领导下，制定实施好年度协商计划，把政协协商纳入党委的工作部署，纳入推进“四个全面”、“五个泉州”建设的重要内容。要深入调研，精心选题，组织好专题协商，促进政协建言更加切合党委政府需要和发展实际。要不断丰富协商形式，进一步完善市县两级政协联合同步、党政部门共同参与的工作机制。要以界别为基础，让委员唱主角，推进政协事业创新发展。

四、努力在突出团结民主主题上添合力

继续加强与我市各党派团体、各族各界的团结合作，充分发挥党派团体的作用，进一步形成促进发展的合力。拓宽联谊渠道，调动港澳台侨委员积极性。充分发挥泉台民间交流协会的作用，增进与台湾各界人士的联系交流。加强与海外泉籍华侨、华人的联系沟通，为建设“21世纪海上丝绸之路先行区”出力献策。发挥泉商发展促进会的平台作用，做好相关的联络联谊工作。扎实做好民族宗教工作，引导宗教界人士和信教群众在促进经济发展、维护民族团结中的积极作用。

五、努力在提高履职服务能力上增实效

进一步加强常委会自身建设，以创新理念和务实的举措，在推进履职能力建设中充分发挥作用，努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。进一步优化委员培训、管理、服务，科学安排委员履职活动，充分发挥委员主体作用。今年，还要配合市委做好换届的相关工作。进一步提高界别工作组织化程度，更好地发挥界别的特色作用。进一步加强专委会建设，充分发挥专委会基础作用。进一步加强政协机关建设，改进工作作风，继续落实中央八项规定，巩固和拓展 “三严三实”专题教育成果，崇严尚实，注重绩效，提高工作水平。进一步加强对县(市、区)政协的工作指导，健全完善协同协作机制，不断提高履职能力的实效。