国家酝酿建立产能过剩退出通道 支持做好呆账核销

《经济参考报》记者从权威渠道获悉，为推进化解产能过剩，国家有关部门正在酝酿推出一系列政策，建立产能过剩行业退出通道，帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题，进一步推动市场化的产能过剩退出步伐，优化产业结构和产能升级。

记者了解到，上述政策由多个部委参与，最快将在今年上半年出台。一位参与讨论的政府人士告诉记者，上述政策的核心内容包括，财政将拿出专项资金，用来解决符合产业政策的企业退出后人员安置、地方化解过剩产能中的人员分流安置奖补。下一步国家将研究一系列政策并建立和完善产能过剩退出通道，包括支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让，支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等内容。

国务院日前召开会议明确化解钢铁煤炭行业过剩产能目标，钢铁行业将再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。《经济参考报》记者了解到，上述政策将首先在钢铁和煤炭两个行业展开，随后将延伸至其他产能过剩行业。

“国家实际上就是要通过政策护航，为这些需要缩减的产能建立一个有效的退出通道。”

上述人士告诉记者，作为推进供给侧改革的重要举措，化解产能过剩无疑是本轮改革成败的关键，但不容忽视的是，产能过剩问题已经提及多年，政府也频频下文，但是因为缺乏有效的退出通道，政府光下硬指标并没有起到应有的作用，产能过剩情况反而愈演愈烈。以水泥行业为例，近十年来，国家先后出台数十个相关文件淘汰水泥落后产能，然而水泥的产能却一路走高，目前全国水泥产能利用率不到70%，东北地区更是不足50%，产能严重过剩。但中国水泥协会的数据显示，2014年3个省区依然有新建的水泥项目上马。

产能严重过剩也是钢铁行业当前最主要的问题。2014年，粗钢产量8.23亿吨，产能却达到12亿吨，远远超过需求。正是由于产能严重过剩，市场竞争异常激烈，今年以来钢材价格长期跌破成本线，导致钢厂亏损严重。我的钢铁网咨询总监徐向春向《经济参考报》记者表示，尽管国家三令五申，严控新增产能，并要求在2017年前压缩8000万吨粗钢产能，但是去产能进展缓慢。

一位不愿具名的地方政府人士告诉记者，相关部门已进行了长时间调研，目前比较大的难题是，大量“未批先建”项目如何治理，应采取什么路径和方法遏制产能过剩;另一方面，很多企业在新建产能的同时，对于旧产能淘汰过慢，导致新旧产能叠加，从而加剧过剩。“这些过剩行业都集中在基础制造业，除涉及大量投资，还增加了地方就业，解决起来面临人员安置、地方负债等问题。”上述人士说。

“国家鼓励企业自主的市场化退出，通过政策助力解决企业退出可能出现的难题，为化解产能过剩提供可操作的退出通道，为下一步改革扫平障碍。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，这就意味着，下一步围绕着产能过剩行业的兼并重组将提速，过剩产能退出的过程一定很艰苦，但随着供给侧改革的继续推进，真正具备竞争力的大批优质企业将会涅槃重生。

发改委秘书长李朴民本月12日在就宏观经济运行数据召开的新闻发布会上表示，对于中央提出的化解产能过剩的要求，发改委将从加强宏观调控和市场监管，加大政策力度引导产能主动退出，营造良好的市场氛围，为地方和企业化解产能过剩进行奖补等五个方面进行引导和调控。本月22日，财政部下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。文件规定，此资金根据全社会发电量征收，根据2015年的发电量测算，全国年度征收专项资金约为467亿元。

多位分析人士表示，加上地方配套方案，预计中央财政为钢铁、煤炭两行业去产能资金支持规模每年将达到2000亿元，持续4年至5年的时间。2016年，这两大行业将会出现企业倒闭、兼并重组等事件，行业的集中度会进一步提高。广发证券认为，以煤炭行业为例，我国煤炭行业前5家、前10家以及前50家企业产量占全国总产量比例分别约为27%、40%和73%，集中度相对较低，而目前动力煤和炼焦煤亏损面按矿井个数来看分别达到91%和95%，预计“十三五”国内煤炭行业可能逐步展开大规模并购。