未雨绸缪迎汛考 以练为战保平安——南安市紧扣“三四五”致力开展全覆盖村级危险区域群众自主转移避险演练

为深入贯彻习近平总书记对防汛救灾工作做出的重要批示指示精神和上级党委政府关于群众转移避险“最后一公里”工作提出的明确要求，我市防指迅速行动、全面部署、狠抓实效，按照“市级部署、乡镇组织、村居落实”的总体原则和“就近就地、安全可靠、利于转移、便于自救”的实施方法，扎实开展高风险、易致灾危险区域群众自主转移避险演练，实现演练全覆盖，涉及26个乡镇(街道)190行政村290个角落自然村，共计6类危险区域类型636户2208人，取得防汛转移避险新成效。

一、三点发力，亮出演练“通关卡”。

通过落实落细前期各项工作，推动演练有序顺利开展。我市市委书记、市长、常务副市长在防御“米克拉”台风期间，结合全市防汛防台风工作，对危险区域群众自主转移避险演练工作进行部署，要求严格按照上级通知抓好落实，结合常态化疫情防控，全力做好危险区域群众自主转移避险演练，坚持问题导向，总结经验和不足，力求实效。一是抓传达部署重点。第一时间将《泉州市人民政府防汛抗旱指挥部关于全覆盖开展危险区域群众自主转移避险演练的通知》(泉汛电〔2020〕35号)呈市委常委、市政府常务副市长、市防汛指挥长黄景阳阅示，传各乡镇(街道)，同时拟写并发布本级文件要求各乡镇(街道)严格按照演练要求和时间节点抓紧组织开展演练。市委市政府高度重视此次演练工作，黄常务多次作出重要批示，要求按照上级部署落实全覆盖演练，并实地检查石井、向阳等乡镇避灾点，现场观摩指导九都镇林坑村危险区域群众自主转移避险演练。二是抓全面排查难点。突出“全覆盖，以自然村角落为单位”原则，进一步摸排、评估临溪临水可能受山洪、泥石流灾害威胁，低洼地带易受淹，房前屋后高陡边坡易滑坡溜方，危旧房屋、简易搭盖易受风雨影响倒塌，新建线性工程易导致区域排洪不畅，临近工程施工新开挖边坡等风险性高、易致灾的群众，逐个角落、逐个自然村过细梳理，不落一户、不漏一人，并建立清单，纳入危险区域建档立卡管理。三是抓各项准备要点。结合省防办下发的《福建省危险区域人员转移避险工作手册》，对转移避险工作进一步规范，在祖厝、祠堂、学校、村部等设置避灾点，对各避灾点设置统一标识、挂牌上墙，及时向危险区域转移对象发放明白卡，周知避灾安置点位置、安全转移路线图，做到家喻户晓。各村根据实际，视情况增设一批紧急临时避灾点，配备消防设施器材、日常食品用品和疫情防控物资，提前对避灾点进行消杀。制定演练方案，明确演练时间、地点、人员、流程等方面，保障演练有条不紊开展。

二、四维聚力，打好演练“精彩牌”。

在演练开展过程中，聚力机制引领、实战考验、信息连通、网络宣传四大方面，打通转移避险“最后一公里”。一是机制化聚力。突出“分类施策、贴近实战、精准管用”演练机制，考虑不同致灾类型，因地制宜，精准应对，不图形式，力求实效，转移路线确保安全，避免发生二次危险。二是实战化聚力。演练力求贴近实战，各村根据实际情况模拟短历时突发溪流洪水上涨、房前屋后山体滑坡塌方、低洼地带积水内涝、房屋损毁倒塌等险灾情征兆时，处于危险区域内的群众互相提醒并迅速自行组织转移避险。时刻以战时的状态面对各类灾害险情，一旦灾害来临，能够及时逃离，确保安全。各乡镇(街道)结合防御台风“米克拉”，及时巡查水库、山围塘、高陡边坡等危险区域，提前转移安置群众，部分模拟夜间场景，采用夜间转移的模式，提升夜间紧急避险能力。三是信息化聚力。预警方式上，一方面通过铜锣、广播、手摇报警器等，一方面采用电话、微信精准发送，利用防汛办短信机平台点对点预警，将暴雨信息发送给镇村干部，由镇村及时通知周边群众做好转移避险。蓬华镇运用新启用的多媒体对讲应急指挥调度系统，模拟在通讯、电力中断的情况下实现各村、应急服务公司的通讯顺畅、反馈及时、指挥有序。金淘镇创新采用无人机空中全景监测模式进行喊话预警，延伸视野、掌握汛情、科学研判，及时采取应对措施。抢险方式上，官桥、向阳等11个乡镇(街道)充分利用已成立的专业应急抢险队伍，综合运用单兵图传、卫星电话、对讲机等应急通信装备，实现应急指挥、抢险信息即时传输。指挥调度上，仑苍镇创新利用网格化管理信息平台，实时将演练全过程信息以视频形式动态传送至指挥部，确保指挥调度及时、精准、科学，各村主干可现场通过该平台了解演练开展情况。四是网络化聚力。通过干部入户分发宣传材料以及电视、广播、报纸、微信公众号、抖音短视频等媒体平台，加强避险自救前期宣传引导，做好群众思想工作，让群众充分理解演练目的、作用，自觉自愿参加演练。演练结束后，及时总结经验不足，将演练流程、组织方式、成果展示等方面进行总结并利用网络刊发转载，形成广泛宣传、人人参与、全员知晓的氛围。仑苍镇将演练全过程录像并剪辑成学习视频在镇村干部交流群里分享，组织镇村全体干部职工学习。

三、五处着力，构建演练“新格局”。

演练突出“群众自主、就近安全”转移避险，是干部进村入户组织转移方式的必要补充，从转移主体、方式、场所、路线、人员管控五大方面着力，组织建构演练新格局。一是明晰主体。将全市原来已建档立卡但未开展自主转移演练的危险区域群众以及再次评估后有风险的所有受威胁群众全覆盖纳入演练范围。二是划分方式。分干部入户组织有序转移和群众自主转移两种，侧重于演练干部来不及入户组织，由群众自主自觉转移，旨在提升群众防灾避险意识。三是确定场所。增加设置自然村紧急临时避灾点，群众安全转移到村部、学校、祠堂、祖厝等安置点后，视情况二次安全转移到集中避灾场所。四是制定线路。在转移路线的选择上把握“就近、安全”原则，转移过程严格控制在20分钟内，避免路线偏远造成二次危险。五是管控到位。对安全转移到避灾点的人员实行集中统一管理，详细登记姓名、性别、年龄、体温等基本信息，核验健康码，异常者立刻送到就近定点医院隔离，落实常态化疫情防控要求，同时结合演练开展心肺复苏教学，进一步普及急救知识。

通过此次全覆盖演练, 进一步深化“人民至上、生命至上”的思想认识，提升危险区域群众自主转移避险的意识和自救、互救能力，熟悉并掌握转移预警信号、转移路线、转移安置与疫情防控基本常识，全面织牢防汛安全网。

下阶段，我市将进一步加强组织领导，补齐短板与不足，积极宣传汛情信息的获取、预警预报的发布、转移途中的安全、集中安置的处理等各方面经验做法，将防汛救灾、及时转移、安全避险知识传递到人，全力打通防汛“最后一公里”。