泉州市市场监管领域营商环境持续提升专项行动新闻发布会召开

11月22日上午，“泉州市市场监管领域营商环境持续提升”专项行动新闻发布会召开，泉州市市场监管局党组书记、局长李德雄介绍“泉州市市场监管领域营商环境持续提升”专项行动的工作总体情况。

近年来服务中小企业发展的主要做法与成效

(一)经营主体准入更加便捷

一是准入门槛更低。我们推行住所自主申报制、集群注册、住所(经营场所)标准化、“一照多址”等多项改革，降低准入门槛。

二是登记流程更快。推行“一窗通办”“免申即办”“多证合办”等改革，实行“一套材料、一窗受理、合并审批”，减材料、减时间、减环节;实行个体工商户开办全程“一网办”“零跑腿”，有力促进全市经营主体蓬勃发展。截至10月底，全市经营主体150.69万户，连续十年位居全省地级市首位。

三是政策帮扶更优。加大“个转企”扶持力度，支持保留字号、延续许可审批，今年来共有506家个体工商户转型升级为企业。在全省率先试点“歇业备案”制度，经营困难市场主体可以申请歇业，保留主体资格，今年来共有46家企业办理歇业备案。

(二)市场竞争环境更加公平

一是开展民生领域反垄断、反不正当竞争专项执法行动，查办不正当竞争案件22起，罚没243万元。

二是落实公平竞争。组织全市各级各部门清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，确保市场公平竞争。

三是开展涉企违规收费整治。组织供水供电供气企业、商业银行开展自查自纠，清退违规收费金额138万元，查处案件3起，罚没223万元。

四是强化网络交易第三方平台的常态化综合治理，督促平台经营者落实主体登记、产品质量等责任义务，强化对早期违法行为的约束和纠正，督促平台企业依法履行经营主体责任和社会责任。

五是在全省率先实施包容审慎监管，制定不予处罚清单135条，推行“首违不罚”“轻违不罚”。制定信用修复8条措施，让受罚经营主体尽快恢复经营。措施出台以来，全市移出企业经营异常名录或取消个体工商户异常状态标注15.23万户;移出严重违法失信名单516条。

(三)中小企业质量帮扶更加到位

一是编制《泉州市质量强市建设规划》，制定进一步提高产品、工程和服务质量行动方案，积极争创质量强国标杆城市，我市连续7年在省政府质量工作考核中获评A级，晋江被国务院表彰为“2022年度推进质量强国建设工作成效突出地方”。

二是组织11家企业申报第八届福建省政府质量奖，6家企业申报第五届中国质量奖，这是2016年以来我市在中国质量奖评选上的新突破。

三是对标国际国内，支持和引导企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制修订。今年制定国际标准1项、国家标准75项，行业标准15项。3项企业标准获评国家企业标准“领跑者”称号。

四是深入开展小微企业质量提升工作，首批确定45家光电产业制造、鞋业制造、建材产品、纺织服装制造等行业小微企业，帮扶指导建立或完善质量管理体系。

(四)专利发展与保护更加有力

一是从创造端发力，率先建设专利授权“快通道”。泉州市知识产权保护中心、晋江市知识产权快速维权中心先后成立。我市成为省内第一个同时拥有国家级知识产权保护中心、快速维权中心的城市，为智能制造、半导体、鞋服和食品领域的企业提供专利快速预审服务，通过市保护中心专利授权周期比普通渠道缩短90%以上，成为我市营商环境的又一靓丽名片，全市年度专利授权量连续12年居全省第一位。

二是从运用端发力，率先推出专利转化运用“新机制”。在全省率先建立和完善知识产权质押融资风险补偿机制，安排一千万元设立风险补偿金，通过市场化运营和风险分担让知识产权质押融资更方便稳健，2022年以来全市新增知识产权质押贷款近20亿元，有效解决企业融资难。在全省率先设立知识产权运营基金，强化对高价值专利、专利强企创新项目扶持，目前已完成项目投资5个、投放资金8000万元，撬动社会资本投资超10亿元。

三是从服务端发力，率先优化专利发展“软环境”。针对我市民营企业传统行业居多，高价值发明专利少的问题，研究出台《关于推动知识产权高质量发展的若干意见》等政策文件，通过立项支持高价值专利、专利导航项目，帮助企业优化专利布局，2023年全市新增4项中国专利奖，全市累计有44个、39个专利项目分获中国专利奖、福建省专利奖;探索“企业出题、高校科研院所解题、运营机构促对接”的模式，让创新主体与市场主体专利高效合作，推动全省首单专利开放许可交易2022年底落地泉州。

四是从保护端发力，率先交出专利纠纷快处“新答卷”。在全市布局设立20个知识产权保护工作站，与泉州知识产权法庭同频联动、同向发力，全方位、多维度构建大保护立体化格局。拓展纠纷多元化解渠道，搭建“调解+确认”机制，提升调解协议司法效力，共建知识产权保护“防火墙”。在省内率先制定实施专利侵权纠纷行政裁决简易程序、外观专利侵权判定指引、专利侵权取证固证指引，推动裁决案件“繁简分流、简案快处”，办案周期由3个月缩减至30日;构建专利侵权纠纷市、县两级联动调解机制，打造“1(人民调解委员会)+14(行政调解机构)+N(行业协会专业调解)”的调解体系，建立“诉调对接+调处对接+调解协议司法确认”等系列协同保护机制，调解案件平均周期缩短至约25天，最快7天。

服务民营经济高质量发展的进一步措施

为贯彻落实中央、省、市促进民营经济发展的文件精神，今年10月，泉州市市场监管局制定了《关于发挥市场监管职能促进民营经济高质量发展的若干措施》，从五个方面出台了18条具体措施。

主要内容包括五个方面：

一是优化民营经营主体准入。包括：持续提升开办便利度、支持企业创新发展、优化食品经营许可审批流程、支持药品零售企业重组以及简化特种设备安装改造修理告知手续。

二是提升民营经营主体综合竞争力。包括：实施质量技术帮扶、大力实施标准化战略、推进小微企业认证提升、加强企业合同信用行为管理与服务。

三是强化知识产权保护运用。包括：加大高价值专利培育力度、加强海外知识产权纠纷应对指导、提升打假维权服务水平。

四是创新监管执法方式。包括：优化信用修复服务、开展信用提升行动、实施包容审慎监管。

五是营造公平竞争的市场环境。包括：促进平台规则透明和行为规范、维护公平竞争的市场秩序、开展涉企违规收费整治。

《若干措施》主要体现三个特点：

一是以更优的服务进一步增强民营经营主体的获得感。《若干措施》提出持续提升开办便利度、优化许可审批流程、支持“研究所”名称使用、畅通专利预审渠道等措施，为民营经营主体发展提供更有温度的服务环境。

二是以更大的力度进一步扶持民营经营主体创新发展。《若干措施》聚焦民营经营主体在质量提升、技术转化、自主创新等方面的问题瓶颈，强调发挥知识产权运用与保护、质量技术帮扶、认证提升、标准体系建设等作用，帮助民营经营主体提升创新创造能力。

三是以更好的环境进一步稳定民营经营主体发展预期。《若干措施》提出优化信用修复服务、加强合同规范指导、实施包容审慎监管、营造公平竞争的市场环境等举措，助力民营经营主体心无旁骛推动高质量发展。

下一步，市市场监管局将以此次新闻发布会为新起点，进一步创新民营经济发展的政策和措施，打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境，更大激发市场主体活力和社会创造力，努力谱写好民营经济强省战略的泉州发展新篇章!

答记者问

发布会现场，市市场监管局党组成员、副局长林梓杰，市市场监管局党组成员、总工程师吴鹏森，市知识产权保护中心主任邱江鸿分别就相关话题回答记者提问。

Q1

市场监管部门在支持和引导部分经营不善导致失信的企业尽快修复信用，恢复生产经营，激发经营主体创业创新活力方面有什么具体举措?

市市场监管局党组成员、副局长 林梓杰：感谢这位记者朋友的提问。今年以来，市场监管部门聚焦经营主体受到失信约束影响大、对修复流程不了解等情况，通过优化信用修复服务、开展信用合规指导等举措，健全宽松有度的信用监管机制，最大限度消除企业因失信记录在融资信贷、市场交易等方面受限的负面影响。

一是抓服务提质，打造规范便捷的信用修复流程。出台“优化信用修复八条措施”，聚焦事前、事中、事后三个环节，通过事前提醒公示、加强合规指导，事中审慎列异列严、放宽修复期限、免申自动修复，事后线上线下畅通办、承诺容缺办理、缩短办理时限等措施，优化信用修复服务。

二是抓信用赋能，打造正向反馈的信用培育机制。发布信用修复指引。从合规制度制定、风险识别、风险应对、信用修复、信用培育等方面引导经营主体提升诚信意识和信用合规能力，防范化解市场监管领域失信风险。推进信用合规正向激励机制，扩大信用信息运用范围，在质量奖、专利奖等评选中，把信用合规情况作为考量因素。

Q2

近期，市市场监管局会同市财政局出台了《关于进一步促进知识产权高质量发展若干措施》，能否介绍该政策的主要内容?另外，我市在高价值专利培育这方面有何扶持措施?

市市场监管局党组成员、总工程师 吴鹏森：感谢这位记者朋友的提问。近期，市市场监管局会同市财政局出台的《关于进一步促进知识产权高质量发展若干措施》(以下简称《若干措施》)，以提升专利质量水平、提升企业核心竞争力为主线，加强对知识产权转化运用和公共服务的鼓励和引导，进一步优化营商环境，实现知识产权价值。若干措施共8条，涉及4个方面内容。

一、在促进知识产权高质量创造方面，提出要发挥泉州市保护中心优势，促进发明专利快速授权和促进创新链与产业链深度融合，加大高价值专利培育力度;

二、在增强知识产权保护能力方面，提出要深化国家知识产权示范创优工作，建设国家地理标志产品保护示范区、国家级知识产权保护规范化市场、国家知识产权服务业高质量集聚发展示范(实验)区;

三、在提高知识产权运用效益和管理能力方面，提出要优化知识产权交易运营服务供给，对市级综合性知识产权交易运营服务平台，一次性给予最高300万元资助;鼓励专利与技术标准融合发展、支持知识产权金融创新，对承担我市首个成功发行的知识产权证券化融资项目发起任务的金融机构或者知识产权运营机构，按实际融资金额2%予以奖励，单个项目最高200万元;

四、在提升知识产权服务能力方面，提出要建设国家级知识产权公共服务网点，提升知识产权公共服务水平，服务市场主体创新创业;积极发挥我市对台优势，鼓励代理机构引进台湾知识产权代理人才，促进两岸知识产权交流与合作等措施，对台湾居民在大陆取得专利代理师资格证，被我市专利代理机构聘用且连续工作满1年的，按1万元/人标准给予该代理师一次性补贴。

关于高价值专利培育问题，《若干措施》明确，鼓励企业、高校、科研院所开展高价值专利培育和布局，促进创新链与产业链深度融合，专利质押融资规模不断扩大。对我市各类专利权人新增维持年限超过10年或新获得单件质押融资超1000万的有效发明专利一次性奖励1万元，每个单位每年一次性奖励总额最高不超过20万元。

Q3

民营企业在创新创业发展的同时，常因轻微违法导致行政处罚，对生产经营活动造成影响。对此，我市市场监管部门在监管执法中，如何体现包容审慎?

市市场监管局党组成员、副局长 林梓杰：感谢这位记者朋友的提问。泉州市市场监管局长期坚持以法治思维法治方式优化营商环境建设，以破解制约营商环境的关键瓶颈为重点，对轻微违法行为依法免于处罚、减轻处罚，目前出台了市场监管领域不予处罚清单事项135条，同时制定《泉州市市场监督管理领域不予处罚和减轻从轻处罚适用规则》，围绕“教育为主、重在纠违、苗头预警、轻违告诫”，充分体现市场监督管理预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则。

今年以来，我市各级市场监管部门指导经营主体自行纠正违法行为，实施不予及减轻行政处罚案件1184件，减免行政罚款数额1957.02万元，有效减轻了行政相对人的罚没款负担，让经营主体感受到“有温度的执法”。

Q4

请问泉州市知识产权保护中心在支持民营企业创新发展方面取得了哪些成效?

泉州市知识产权保护中心主任 邱江鸿：感谢这位记者朋友的提问。泉州市知识产权保护中心是福建省首家国家级知识产权保护中心，紧密围绕我市产业转型升级和创新驱动发展需求，为全市智能制造和半导体产业领域创新主体提供专业、高效的知识产权快速协同保护服务。

泉州保护中心在服务促进我市民营企业创新发展方面，推出了系列配套举措，取得明显成效。

一是创新预审工作机制，助推创新成果快速获得保护。全面推行“批量接收、批量预审、批量出案、批量打标”的预审模式，围绕重点行业特定企业关键技术，开展批量集中预审服务。2023年1-10月，累计接收专利预审案件1283件，同比增长173.6%，预审合格967件，同比增长222.3%，新增授权786件，同比增长291%。发明专利审查周期由普通渠道的2年缩短到59.5天，实用新型专利由8个月缩短到13.3天，外观设计专利由4个月缩短到6.6天，授权周期比普通渠道缩短90%以上。

二是建立多层级质量保障体系，有效提升创新成果专利质量。通过制定以高质量申请为导向、以分级分类管理和动态管理为手段的申请主体和代理机构分级分类管理办法，建立健全专利预审质量保障体系，全面规范预审案件质量保障流程，经泉州保护中心预审的发明、实用新型、外观设计专利授权率达到86.9%、98.6%和100%，而普通渠道我国发明专利授权率仅为40%～50%，有效帮助我市民营企业科技成果得到高质量保护。

三是主动对接企业，专利预审服务惠及面持续扩大。通过线上线下相结合的方式加强预审政策宣讲，深入开展“知识产权赋能‘专精特新’企业创新发展”专题活动，走访高新园区、行业协会、重点企业等单位超200家，遴选7家研发水平高、创新能力强的企业共建预审员实践基地，累计服务企业975家，覆盖全市13个县(市、区)，有力满足了创新主体对知识产权快速保护的需求。