德化县三班镇三班村探索农村集体经营性建设用地入市

三班村标准化厂房规划图 (德化县自然资源局供图)

改革亮点

作为全省首批特色小镇，德化县三班镇荣获“瓷都茶具特色小镇”称号，是德化陶瓷生产重镇，辖区内不仅拥有世遗点尾林—内坂窑址，还有全国茶具产业集散地中国茶具城。然而，三班镇陶瓷企业以“小而全”的家庭作坊为主，亩产经济效益较低，已经跟不上产业转型升级的步伐。三班镇以德化农村集体经营性建设用地入市试点为契机，全力推动三班村的农村集体经营性建设用地试点地块入市成交，唤醒“沉睡”的土地资源。土地入市后，三班镇引导本地企业、村民入股共同投资建设，拟建设陶瓷产业现代化厂房1.23万平方米，预估产值达2000多万元，新增村财120万元/年，新增就业岗位100多个，极大提升土地开发利用效率和效益，推动产业转型升级。

生动实践

同地同权 推动首宗农村集建地块入市

“开工许可证刚刚批下来，过两天施工队就准备进场。明年的这个时候，规划图中的标准化厂房就该落成了。”德化县三班镇三班村后房山上，村党支部书记郑桂益看着平整后的土地，满是期待。

眼前这片土地，就是德化县首宗成功入市成交的农村集体经营性建设用地试点地块，土地面积7.7亩，曾是村办集体企业厂房。从现场展示的照片可以看到，原先的厂房主要为20世纪80年代期间的土木、砖木结构建筑，较为破旧，部分建筑已经弃用，已然不适宜现代陶瓷产业发展。

“陶瓷产业是三班村乃至三班镇的重要产业。”三班镇副镇长陈汛万介绍说，近年来，三班村立足茶具产业发展优势，走出一条产业融合的工贸带动型乡村振兴发展路子，辖区内有多个工业园区，但镇区内的工业建设用地较少，多为家庭小作坊，此次入市交易的后房山角落的这块集体经营性建设用地，此前因厂房破旧而面临废弃。

去年3月，国家正式启动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，德化纳入全省9个试点地区之一。“在全县农村集体经营性建设用地摸底调查中，三班村这个地块符合相应标准且集中，村集体对于集建地块入市的意愿也较为强烈。”德化县自然资源局副局长毛寿群告诉记者，在泉州市资源规划局的指导下，德化县自然资源局、三班镇政府、三班村村委会三方充分准备、积极沟通、密切配合，去年12月1日，成功推动该集建地块公开挂牌出让成交。

事实上，试点改革，德化也是摸着石头过河。20世纪80年代末，德化县实施大城关战略，大力发展陶瓷特色产业，有序推动农村富余劳动力向县城转移。而农村集体经营性建设用地，无法与国有建设用地同权同价、同等入市，导致农村大量土地闲置，土地资源配置低效。2022年，德化紧抓盘活利用低效用地试点政策机遇，先行启动农村集体经营性建设用地入市试点前期工作，通过摸底调查，梳理筛选出符合入市条件的乡镇企业、闲置村校等存量集体建设用地。

收益共享 预计年增村财120万元

陈汛万给记者算了一笔账，后房山角落闲置的建设用地以143万元价格挂牌出让，按照德化县出台的管理规定估算，扣除土地报批成本和土地增值收益调节金等，村集体可支配收入约120万元。“有了这些钱，村里基础设施建设、环境整治等公益事业就有着落，全村人都受益。”陈汛万说，不仅如此，该地块入市后建设的标准化厂房，已经有三四家小微企业有了入驻意向，预估产值达2000多万元，新增村财120万元/年，新增就业岗位100多个，极大提升土地开发利用效率和效益。

“在本轮试点中，德化县紧抓机遇，积极探索建立了一套较完整的集体土地进入市场流通的管理制度，并完成全省首宗入市试点项目，为集体经营性建设用地入市改革探索提供经验蓝本。”泉州市盘活利用低效用地试点办集建入市组组长洪东宏告诉记者。德化县出台的管理规定，建立了收益分配机制，兼顾了国家、村集体、村民个人的利益，实现土地增值收益共享。从制度上完善了土地收益分配标准，明确农民集体土地收益纳入农村集体资产统一管理。毛寿群表示：“如此一来，既提高了土地效能，让农村闲置的集体经营性建设用地在市场上接受优化配置，也让更多的项目在农村落地，提高农村土地的综合利用效率，促进农村产业发展;同时，增加就业岗位，拓宽农民就业渠道，提高农民劳动收入。”

试点改革以来，德化全县累计推动3宗农村集体经营性建设用地入市成交，今年还将推动6宗地块挂牌入市。

获得感

过去受限于土木、砖木结构搭盖的生产车间，亩产经济效益低。今后有了标准化厂房，可为更多的小微企业提供安全、便利的生产环境，不仅有助于产业链的集聚，也可推动实现陶瓷产业的高质量发展。

——德化县三班镇陶瓷企业家郑建民

农村集体经营性建设用地入市，既壮大了农村集体经济组织，让农村资源要素活起来，也为乡村陶瓷产业发展提供土地支撑、增强后劲。

——德化县三班镇三班村党支部书记郑桂益