泉州全方位打造民营经济“创新特区”

南安光伏产业园一能源公司正在安装“机器人”生产线，这台“机器人”将代替工人完成产品的分拣工作。 (林劲峰 摄)

本报讯(记者朱娟娟)支持企业全方位创新，既是省委、省政府对我市的新要求，也是市委、市政府推动创新转型、加快赶超跨越、打造泉州经济升级版的一项具体部署。近日，《泉州市“支持企业全方位创新”行动方案》(以下简称《方案》)正式下发，我市将开展“支持企业全方位创新”行动，重点支持六大类创新，加快产业提质扩容，培育更多龙头企业。

行动紧扣“创新”主题，通过创新思路方法和激励机制，强化要素支撑和资源整合，重点支持产业组织创新、产业龙头引领、企业技术创新、商业模式创新、企业品牌(市场)创新和金融服务创新。

按照《方案》，我市将弘扬政企互动合力的优良传统，把支持企业全方位创新与实施重点领域改革相结合，与打造泉州经济升级版相结合，与解决企业具体问题相结合，筛选一批有创新潜力的重点企业、机构、项目，确定一批具有支撑性、关键性的年度重点扶持对象，在原有政策、原有资金不变的基础上，切实提升各类奖励性、鼓励性扶持政策的时效性和实效性。进一步聚集各类资源、强化要素支撑，着力支持一批科技型、成长型企业全方位创新。进一步增强企业发展的内生动力，提升经济增长的质量和效益，培育壮大千亿产业集群、百亿级龙头领军企业和中小微优势企业，增创我市民营经济发展新优势。

用足用活资金政策　加快支持六类创新

——市委市政府出台《泉州市“支持企业全方位创新”行动方案》

晋江陈埭创建鞋都电商园，聚集本地的企业创新地将销售渠道从线下转到线上。 (陈晓东 摄)

党的十八大提出实施创新驱动发展战略。省委书记尤权指出，泉州推动企业创新不能停留在一般层面上，要支持企业全方位创新，通过不断推动技术、产品、组织、商业模式、市场等创新，加快产业提质扩容，培育更多龙头企业。

只有创新，才有出路。随着党的群众路线教育实践活动进入第二环节，市委将开展“支持企业创新在行动”列为“5个专项行动”的一项重要内容。在加快创新转型“1+X”政策体系、拓展民综改革“1+7”政策体系等政策持续发酵的背景下，市委、市政府下发《泉州市“支持企业全方位创新”行动方案》(以下简称《方案》)，在原有政策、原有资金不变的基础上，切实提升各类奖励性、鼓励性扶持政策的时效性和实效性，进一步聚集各类资源、强化要素支撑，全力支持六大类创新，为全市企业拉开全方位创新的序幕。

□本报记者 朱娟娟 叶舒雯

行动特色

激励节点前移 上半年扶持资金到位六成

《方案》不新增扶持政策和扶持资金，而是通过转变思路，创新方法，从企业的实际需求出发，提升各类奖励性、鼓励性扶持政策的时效性和实效性。

《方案》提出，今年，对于现有的扶持政策，能够在上半年前(6月30日)兑现的，要简化程序、强化服务，抓紧拨付到位，力争上半年扶持资金到位达60%;对于需要调整申报程序、兑现时限的奖励扶持政策，要尽快提出调整方案，及时提交市委、市政府研究;对于确实无法调整的，要向市委、市政府作出书面说明。

今后，政策兑现时间原则上设为6月底(完成60%)、9月底、次年元月3个节点。在制定奖励性、鼓励性扶持政策时，要尽可能激励前移，兑现节点前移，更好地发挥财政政策促进当年度经济增长的杠杆作用和引导效应。

强化要素支撑 市县两级创新资金不低于10亿元

企业要创新，要素是保障。《方案》在此前出台系列政策的基础上，进一步整合各类资源，强化要素支撑，今后我市将建立财政投入逐年增长机制，确保每年市县两级扶持企业全方位创新发展的专项财政资金不低于10亿元。

资金保障方面，除市县两级财政支持外，我市还将助力企业积极向上争取产业振兴、技术改造等专项资金，引导银行业金融机构通过“盘活存量、优化增量”支持企业创新发展;支持企业上市融资，通过债券、票据、集合信托、私募债等债务融资工具融资，大力发展股权投资业，发挥银行资金、金融资本、社会资本的叠加效应。

用地保障方面，进一步加强农村建设用地整理，建立工业用地使用年限弹性化制度，根据不同行业发展周期差异和民企自身用地需求，采取“分阶段出让、短期出让、租赁”等多种弹性土地供应方式，新增建设用地优先用于企业创新项目。

人才保障方面，深入实施泉州市中长期人才发展规划和“海纳百川”高端人才集聚等计划，支持企业与院校合作开展“订单式”人才培养工作，加强技能型、实用型人才培养。

全方位跟踪服务 像管理重点项目一样服务企业

为确保行动取得实效，此次六类创新都由专门的牵头责任单位负责，我市将参照重点项目管理模式，加强点对点、一企一策扶持，建立责任到人、服务事项明晰、解决问题及时并公开承诺的全方位跟踪服务推进机制。

我市将按照相关政策要求、扶持方向筛选一批有创新潜力的重点企业、机构、项目名单，确定一批具有支撑性、关键性的年度重点扶持对象，及时主动帮企业解决具体难题，向企业提供向上报批、向上争取政策资金等配套服务。此外，每季度将召开一次由市政府分管领导主持的联席会议，汇总梳理并研究协调解决企业全方位创新相关问题。