安溪炭坑内片区推动新增用地价值和产城融合品质双提升

炭坑内片区原天伦制衣厂改造前(左)后(右)对比 (安溪县自然资源局供图)

改革亮点

破解厂村城功能混杂、国有用地和集体用地混杂、工业用地布局散乱、生产效率低、民生设施短缺等掣肘问题，安溪县将经营城市理念贯穿炭坑内片区低效用地盘活和更新改造全过程，焕活空间生产力，推动低效工矿区向高端产业示范聚集区蝶变升级。

结合治涝工程建设，将原本无法利用的山地河谷地形地貌转化为平坦连片的可开发用地，新增317亩。法拍盘活200亩低效用地，整合186亩周边地块，实行连片整治、综合开发。规划630亩工业用地，建设中关村领创信息产业园和稻兴光合(泉州)制造中心。利用立体交通夹层新增2200平方米展览展示、主题宣传空间，打造成城市重要文化节点。结合片区存量用地处置和新增用地开发，建设10万平方米的商业商务、教育、文化休闲等生活配套，提供“全时段、全业态、全方位”品质生活服务。

泉州市盘活利用低效用地试点办低效开发组副组长黄建东介绍，炭坑内片区将山地城市生态治理与土地整理利用相结合，“向山向上向下”要空间，做优配套，立体开发，为全市低效工矿区的盘活利用提供一个可借鉴的样板。

生动实践

“无中生有”

交通赋能土地“立方”效应

“三铁”迎宾，缤纷入城。开车行驶至高速安溪出口新连接线，路两旁不时可以看见铸铜、铸铁等工艺，将铁观音、藤铁、冶铁等文化元素纳入路网建设中，展现安溪“三铁三世遗”的世界级名片。

去年12月28日，“大三环”高速安溪出口路网Ⅰ标段正式通车，安溪中心城区上高速只需三分钟，有效拓展城市腹地，盘活周边片区土地资源。

焕然一新的交通路网，是安溪炭坑内片区盘活低效用地、推进片区更新改造的先行工程。据了解，安溪炭坑内片区居住人口约8570人，总面积4821亩，其中集体土地占比46%。共涉及低效用地面积1312亩，含193亩低效工业用地，197亩低效村庄用地，922亩低效城镇用地。片区内功能混杂，长期人车混行，事故问题突出。

如何让低效工矿区实现“变身”?交通筋骨必须强起来。安溪聚焦“二环与三环”衔接、“近期与远期”结合，全力推进高速安溪出口路网工程建设。

坚持人车分离，筑牢道安工程。在二环交叉点实行“下穿车行通道+下穿人行地道+远期预留高架桥”方案，巧妙利用夹层空间，建设人行通道，确保周边群众特别是小学、幼儿园近3000名师生便捷、安全通行。

立体开发，发挥“立方”效应。“向下”要城市空间，高速安溪出口路网工程设计高度2.5米的“向下空间”，新增总面积约2200平方米。“未来，这部分‘无中生有’的空间，可以发挥展览展示、主题宣传等功能，打造成为城市重要文化节点。”安溪县自然资源局工作人员介绍，“随着高速安溪出口路网工程不断完善，炭坑内片区产城融合品质提升正叠加释放多重效益。目前，高速安溪出口到中心城区用时只有3分钟，是全省高速出口至中心城区时间最短的县域。”

“脱胎换骨”

低效河谷转化新增317亩土地

今年7月，位于炭坑内片区内的炭坑溪完成治涝工程验收，在汛期有效发挥区域防洪排涝等综合效益。

历史上，炭坑溪流域因中上游地处中低山地，河道坡度大、弯曲多，瞬时洪峰流量大，洪涝灾害时有发生。在片区改造中，安溪统筹考虑交通、水利、市政、资源等多方面因素，开展低效水利设施整治。紧盯消除水患，创新“高水高排”方案，在炭坑溪上游筑坝拦水，通过新开挖的排洪隧洞经竖井消能后，将溪水从原排入大龙湖改为排入另一侧的蓝溪，按照百年一遇的防洪标准设计治涝工程，确保彻底解决炭坑溪下游洪涝隐患。针对山区城市项目建设土方消纳难问题，结合地形地势，将炭坑溪改造后的废弃河道用于土方回填消纳，预计可消纳填方395万立方米。“按目前填方市场价30元/立方米计算，可节省开支近2亿元。”该项目负责人介绍，借助这一方法，既解决土方消纳难题，又有效节省财政支出，让废弃河道变为宝贵资源。

炭坑溪水治理不仅解决内涝和防洪风险，还实现了“向山”要增量空间。在实施治涝工程建设中，将原本恶劣的河谷地形地貌转化为平坦连片的可开发用地，转化新增317亩土地，腾挪用于规划建设新片区、增加土地出让收入。据悉，按前期已出让商住用地单价约740万元/亩计算，新增土地预计可增加财政收入约23亿元。

“改弦易辙”

多元改造推动产城融合

“退低效、筑新巢、引金凤”，改造后的炭坑内片区，正逐步实现从低效工矿区向高端产业示范聚集区蝶变升级，更高水平、更高质量推进产城融合。

“一轴”引领片区功能重置。炭坑内片区联动城区与官桥龙门产业发展，将原规划中的居住转变为产业功能，形成安溪新兴产业新极核，总计规划工业用地800亩以上，提供产业空间不低于80万平方米。“以龙湖山体育公园、生态林、山体公园为生态轴线，自然景观融入城市之中，将该片区规划建设为生态居住区、创智产业区、复合活力区。”安溪县自然资源局有关负责人介绍，该片区正加速形成“一轴引领、三心辉映、三带互联、三区共荣”的整体空间结构。

“双链”叠加推动新质生产力布局。改造后的炭坑内片区坚持“工业园区姓工”原则，将城区低效工业用地腾退至“大三环”交通工程沿线集聚，精准引进中关村领创信息产业园和稻兴光合(泉州)制造中心2个高新项目园区，坚持产业链创新链同频共振，同步引进半导体、高清视频产业研发、中试等创新应用环节，全力打造以电子信息行业龙头企业为主、链接整合上下游产业资源的安溪新质生产力“主阵地”，规划工业用地630亩，高标准建设标准化厂房约50万平方米，两大新兴产业项目计划总投资60亿元，建成后预计年产值130亿元，纳税4.5亿元。

“三生”融合打造复合产业社区。结合产业园区建设，一个“全时段、全业态、全方位”品质生活服务区正从梦想照进现实。目前，炭坑内片区正加快推动生态、生产和生活空间融合，规划新增布局2所中小学、2所幼儿园、1处文化设施、2处郊野公园和2处公园绿地，以及2处高品质商务办公、2处商业中心和多处沿街商业。据介绍，该片区目前已布局招引金泰商业广场项目，计划总投资7.6亿元，用地面积48.42亩，总建筑面积10万平方米，将为片区居民提供集购物、餐饮、娱乐、休闲等多功能于一体的高品质商圈。

获得感

炭坑内片区正打造复合产业社区，让产业园区的白领在县城也能感受到大城市的生活服务配套。在项目落地过程中，我们看到相关部门以最大诚意、最优服务、最好政策，让投资在茶乡可见效、能受益。比如，产业园区入驻时，政府部门通过并联审批容缺受理等方式，帮助加快项目前期手续办理，让企业获得感满满。相信未来通过项目的实施和运营，将带动相关产业发展和就业增加。

——安溪中关村领创智谷产业园开发部经理杨婉萍

同美村从20世纪90年代到现在都没有大的改造，基础设施薄弱，村财收入少一直是村里的“痛点”。炭坑内片区改造，给我们村带来翻天覆地的变化。高速路网、产业园区就在村口，越来越多的人流和物流，周边租房和消费需求也大了起来，有效拉动本村经济。未来，乡亲们不仅能拥有更好的住房，还能同享片区改造带来的更好的生产生活配套，大家都充满期待。

——安溪县城厢镇同美村党支部书记、村委会主任陈志实