土壤污染防治法拟明年完成审议 草案3年易稿10次

昨天，十二届全国人大四次会议就“人大立法工作”召开专题记者会。京华时报记者 陶冉 摄

“镉米”事件引发社会对土壤污染的关注，作为“向污染宣战”的三个主战场，大气、水污染防治法已相继出台，那么同样被本届全国人大常委会列入立法规划的土壤污染防治法进展如何?昨天上午，十二届全国人大四次会议就“人大立法工作”召开记者会，全国人大环资委副主任委员袁驷透露，土壤污染防治法建议稿，初步拟于今年年内在全国人大环资委内部进行两次初审，明年将正式提请全国人大常委会，并完成审议。

立法规划

1 土壤污染防治法

事关百姓“舌尖上的安全”

草案3年易稿10次

谈到土壤污染防治法立法进展情况，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷介绍说，“向污染宣战”的三个主战场即水、大气和土壤。环保部已先后出台了“大气十条”“水十条”，“土十条”也即将出台，所有这些工作都是围绕治污的三大战场来排兵布阵的。袁驷介绍，与大气、水污染相比，土壤污染成因更为复杂。大气的沉降、水污染、工业污染、建筑污染、交通运输污染、农业面源污染、垃圾污染等，“可以说任何污染都可能最终影响到土壤”。而土壤污染的防治又直接或间接地会影响到食品和饮用水安全，事关老百姓“舌尖上的安全”。

袁驷介绍说，从2013年本届全国人大常委会成立之初，环资委就已经着手土壤污染防治立法的工作。到目前为止，环资委的土壤污染防治立法工作已经开展调研15次，召开研讨会、座谈会25次，听取专题讲座8次，修改草案10稿，完成各种发言、简报、会议纪要、论证材料70余篇、7万余字。这部法律首先将建立土壤污染防治管理体制，并明确政府各部门的职责分工，同时要建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系。其次，要明确国家在经济政策上要加大资金投入，并重点针对农用地和建设用地，保障农产品质量安全和人居环境安全。此外，通过法律还要建立起全社会共同参与机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与途径和内容等。

袁驷表示，目前全国人大环资委已委托环保部起草土壤污染防治法的建议稿，初步拟定今年年内在全国人大环资委内部进行两次初审，2017年提交给常委会，纳入到常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。

2 民法典

体量大编纂要分步走

民法总则今年提请审议

谈到这几年社会高度关注民法典的编纂，全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明称，民法典的工作涉及面非常广，内容非常复杂，体量很大，工作量也很大，常委会审议所需的时间非常长，工作量也非常大。民法典编纂工作在我国几起几落，但不断向前发展，特别是改革开放以来，民事法律制度逐步完善，相信不远的将来就会成功面世。主要考虑到编纂民法典涉及面广、工作量大，所以对于民法典的编纂要分编一步一步走。

谈到进程时，王胜明称，编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大部署，这项工作有关部门主要是全国人大常委会法制工作委员会正在抓紧进行，路线图是力争今年按照程序提请常委会审议民法总则，民法总则通过后再进一步推进编纂民法典的其他工作。

3 电子商务法

规范交易与服务安全

草案稿已经形成

谈到电子商务法的立法进程，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，电子商务出现以后，存在一些问题，比如电子商务经营形式的合法性问题、电子商务经营的市场秩序问题，这些都需要用法律规范。还存在一些侵犯消费者权益的问题，比如假冒伪劣、欺诈侵权，这些问题是在传统经营模式当中就有的，但有一些是属于电子商务发展中新遇到的，比如电商的平台责任问题、数据信息保护问题，这些都需要通过法律加以规范。

乌日图介绍，电子商务立法已列入十二届全国人大常委会五年立法规划，目前法律草案稿已经形成，将尽早提请财经委全体会议审议后报请全国人大常委会审议。乌日图表示，电子商务立法坚持问题导向，对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息保护、维护消费者权益以及市场秩序、公平竞争等内容都进行了规范。

4 “两院”组织法 “两官”法

与司法改革关系密切

争取明年完成修改

王胜明表示，“两院”组织法和“两官”法的修改，与司法体制改革关系密切。司法体制改革当中的重大举措，像法官、检察官员额制，省以下法院、检察院“人财物”统一管理，建立巡回法庭，司法责任制等，都是“两院”组织法和“两官”法修改的重要内容。

王胜明称，“两院”组织法和“两官”法的修改应当有利于提高司法效率，促进司法公正。根据立法规划，“两院”组织法的修改，也就是人民法院组织法和人民检察院组织法的修改，由全国人大内司委牵头。“两官”法的修改工作，也就是法官法和检察官法的修改工作，分别由最高人民法院和最高人民检察院牵头。有关部门正在抓紧工作，争取明年完成修改，提请常委会审议。

5 中小企业促进法

破解中小企业“融资难”

今年10月提请审议

乌日图介绍说，旨在破解中小企业融资难、维权难等困境的中小企业促进法修订草案已经形成，现在全国人大财经委正在进行最后阶段的草案征求意见，将于今年10月提请十二届全国人大常委会第二十三次会议审议。乌日图表示，修法的内容主要是针对目前中小企业面临的融资难、负担重、技术研发能力弱以及维权难、公共服务机制不健全等这样一些问题，对现行法律做一次比较全面的细化和补充。

6 核安全

中国和平用核60年

立法正在进行中

在回答记者关于我国核安全立法的问题时，袁驷表示，核安全立法已经纳入立法规划，由环资委负责提请审议，现在正在进程当中。

袁驷表示，解决环境污染问题的有效途径之一是调整能源结构。核能对优化能源结构，保护环境作用突出，但历史上不幸发生的几次核事故，让人们对核能利用恐惧。以法国为例，法国电力78%是核电。而法国没有发生核事故，一是技术有保障，二是有完备的法律体系保障。

袁驷介绍，实际上中国和平利用核能已经有60年，采用的核技术十分安全，有良好的核安全记录，也形成了较为完整的核工业体系和法规体系，在国际上也受到高赞誉的评价。但是人们还是有一些顾虑和恐惧的心理。

媒体追问

地方针对机动车出台限行规定是否违法?

记者：立法法中明确规定，省、自治区、直辖市在制定地方性法规时不得与宪法、法律等相抵触，但是全国不少地方都在针对汽车等出台限行的规定，这是否与立法法中规定的不得超越权限相违背?

全国人大常委会法工委副主任郑淑娜：大气污染防治法议案中也曾规定了限行，后经过审议删去了。主要考虑四点，一是涉及公民财产权的行使，应当慎重;二是提高油品质量和用车成本也能解决机动车污染;三是授权了省级政府规定限行范围太大;四是社会成本高、群众意见大。很多地方规定了限行，包括北京也规定了限行，这种规定是不是违反上位法、违反法律?在这部法律当中，有一条规定叫做临时限行，根据地方的实际情况，地方性法规可以规定一些限行的规定，很难说它是与法律相抵触的，因为法律没有规定，法律规定这个可以由地方人大常委会根据当地的实际情况做出规定。

会场花絮

人大环资委主任委员真的很少笑吗?

3月4日，在十二届全国人大四次会议的新闻发布会上，当被问到“雾霾”话题时，大会发言人傅莹称“这是一个比较复杂的难题……人大环资委主任委员都很少笑的，我认为他压力山大”。

昨天记者会后，人大环资委副主任袁驷被记者问及“咱们人大环资委的主任委员平时真的很少笑吗?”“你觉得去年空气质量怎么样?”袁驷反问。记者回答：“从全年来看，前10个月，我觉得挺好的，只是最后两个月，拉低了全年的水平。”袁驷又问道:“还是有改善的。对不对?”记者点点头。

袁驷说，在大气污染防治的问题上，人大常委会连续3年进行了高强度的监督和立法工作。“所以我问你，你觉得空气质量怎么样?”袁驷说，“你觉得有成效，我觉得很欣慰，我们就是要一直盯着，最后让老百姓都说有成效，这就行了”，“这我们就乐了。”袁驷又补上一句，然后自己也笑了起来。

京华时报记者 王硕