改革再创新晋江

今年是全面深化改革的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。为将改革落到实处、细处，今年晋江将从十大领域推进56项具体工作，让改革创新成为晋江今后持续发展、持续领先的核心动力。

去年以来，面对经济下行和转型升级的双重压力，特别是经过深圳之行对标找差，晋江全市上下更加深刻意识到：改革创新才是唯一出路。

对此，晋江各级各部门开拓思路、主动作为，形成改革多点突破、纵深推进的局面：加快政府职能转变，去年共精简行政权力342项、精简率8.1%;持续推进公立医院综合改革工作，去年4家市直公立医院累计减少药品加成收入3664.32万元，药品收入占比下降7.15%;推进教育综合改革，全市建成43个义务教育小片区，全面启动农村薄弱学校委托管理模式试点工作;深化工商登记制度改革，正式实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，颁发电子营业执照，去年新登记市场主体2.4万家、比增21.3%;创新流动人口市民化体制机制，深化户籍制度改革，在19个镇(街道)、391个村(社区)和300多家规模以上企业设立集体户，开辟落户绿色通道，去年新增7187名流动人口办理落户……

当前，在推进全面深化改革工作中，晋江已经建立起联席会议、信息报送、督察落实等机制，特别是率先探索以项目化形式推进改革任务落实，新型城镇化、宅基地、基层党建等一些改革走在泉州、全省乃至全国前列。

就晋江今后的发展来说，改革依然是第一抓手、第一动力。抓改革不是应景，也不是为了改革而改革，而是因为晋江的发展先行导致瓶颈先遇，解决这些瓶颈要求必须率先改革、率先突破。

在“十三五”规划中，晋江明确提出，未来五年GDP要保持8.5%左右的增长速度。在当前经济增速放缓、传统动力减弱、下行压力加大的环境下，面对转型升级的艰巨任务，要渡过眼前的难关、实现既定目标，必须用改革的思维、改革的办法去破解难题、探索新路，必须靠改革去理顺体制机制、靠改革去治庸治懒、靠改革去调动各方面的积极性。

对此，晋江要求各级各部门要进一步坚定改革的信心和决心，切实增强推进改革的思想和行动自觉，不等不靠、先行先试，为加快推进晋江创新转型、跨越发展构建新机制、提供新动力。

今年，晋江将从10大领域推进56项具体改革工作，涉及经济、社会、文化、生态、党建等方方面面，力争率先在全国打造可复制、可推广、可借鉴的改革经验，让民众切实享受改革之福、之利。

聚焦供给侧结构性改革

在晋江看来，要加快产业转型升级，就要围绕落实新发展理念、改善发展环境、激发市场主体活力来推进改革。

“该公开的要主动公开，能上网的尽可能上网，该服务外包的要外包出去……”今年，在推进政府职能转变上，晋江将着重在简政放权、放管结合、优化服务上发力，为群众、为企业提供更优质、更便捷、更专业的服务。

在金融改革上，晋江将进一步打通金融服务实体经济的血脉，加大金融产品和服务的创新力度，最大限度地发挥产业创投引导基金的作用。

目前，晋江已经拥有7家“国字号”科研机构，并与天津大学、福州大学等高校建立了战略合作关系。今后，晋江要充分发挥这些科研机构和高校作用，提升产学研水平，同时还要着力建设由政府、研发机构、龙头企业联合成立的新型科研机构和产业创新联盟，打通产学研转换通道。

加快推进新型城镇化建设

在如火如荼的城镇化建设大潮中，钱从哪里来?晋江意识到，仅仅依靠财政肯定不行，还得想方设法构建第二财政、第三财政，投融资体制改革非常关键。

针对本地民间资本比较雄厚的优势，晋江将积极探索通过建立股权基金、产业基金等方式，充分发挥财政资金的杠杆效应，来撬动民间各方面投资 。其中，重点培育城投、能投、旅游、工业园区、水务、鞋纺城、围头湾等七大国企集团经营主体，重点开拓金融投资、资产管理、PPP合作模式、智能装备融资租赁等几大业务板块，引进社会和民营资本参股，着力提升城市经营效益。

此外，晋江土地资源有限，如何通过改革土地制度，盘活土地资源，提高土地管理利用效率?如何加快推进建筑产业现代化?城市治理如何引导公众、企业、专家、社会组织参与?如何更好地让外来人口进得来、留得住、融得入?这些都是晋江接下来要深入研究的课题。

当前，晋江已经率先改革推行基层服务社会化工作，通过政府购买服务的方式，引导社会组织等社会力量共同参与社会治理，让专业的人做专业的事，既减轻了政府负担，又把民间活力充分调动起来。

着力补齐民生事业短板

教育、医疗、就业、养老、生态……面对老百姓呼声高的民生短板，今年晋江将精准发力、全力补齐，努力增强群众获得感，让群众共享更多改革红利。

比如，在医疗、教育和养老上，晋江着眼于未来、立足于高端，将积极引进国内外一流机构、一流团队，开展全方位合作，来提升服务质量。

同时，晋江将积极探索公办民助、民办公助等模式，简化流程，进一步发动社会力量参与公益事业，引导企业家、爱心人士转变观念，变捐钱建学校、建医院为办学校、办医院，共同助力教育、医疗跨越式发展。

突破体制机制障碍

面对近年来出台的企业扶持政策，一方面要全面梳理整合，让政策有针对性、操作性、可行性;另一方面，要探索向行业协会、商会等购买服务的方式，让政策及时兑现、更接地气、更有实效……

针对近年来大力推行的行政审批制度改革，要更好地与互联网“联姻”，实现变串联审批为并联审批，让数据多跑路、群众少跑腿、不跑腿……

当前，晋江上下深刻意识到：要在激烈的区域化竞争中实现弯道超车，就要更新思维、敢于梦想，敢于去理顺体制机制、敢于去突破条条框框。

今年，晋江将在经济、文化、社会、党建等各领域推进改革，焦点放在体制机制问题上，认真梳理、大胆创新、勇于突破一批体制机制壁垒，全力构筑体制机制新优势。

(记者黄祖祥 通讯员姚煜娟 林锦鑫)