中共泉州市委关于制定 泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共泉州市委关于制定

泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年11月26日中国共产党泉州市第十一届委员会第十次全体会议通过)

“十三五”时期，将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，科学制定泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出以下建议。

 一、“十三五”时期面临的发展环境

1.“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是泉州发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委重大决策部署，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面落实中央、省委支持泉州发展的政策措施，攻坚克难，开拓进取，全力推动科学发展跨越发展，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。我们坚持问题导向、底线思维、精准施策，突出做大总量与提质增效并重，率先作出加快创新转型推动长远发展的决定，深入实施“三大战略”，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升。地区生产总值突破6100亿元、保持全省首位，人均地区生产总值约7.2万元，公共财政总收入约770亿元。我们坚持深化改革与扩大开放并举，金融服务实体经济综合改革、民营经济综合配套改革等重点领域和关键环节改革不断深化，国家级台商投资区、高新技术产业开发区和21世纪海上丝绸之路先行区建设扎实推进，改革开放红利加速释放，发展动力活力进一步增强。我们坚持产业、港口、城市协同发展，港口货物吞吐量超亿吨，机场获批对外开放，环湾城市建成区面积扩至207平方公里，海湾型城市框架逐步成形，城乡一体化初见成效。我们坚持百姓富、生态美有机统一，通过国家生态市考核验收，环境质量位居全省前列，惠民利民工程加快推进，人民生活更加富足。我们坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进，荣膺“东亚文化之都”、“全国文明城市”等称号，成功举办世界闽南文化节、21世纪海上丝绸之路国际研讨会、第十四届亚洲艺术节暨海上丝绸之路国际艺术节等重大活动。这些成就来之不易，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

2.“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，机遇和挑战相互交织，但时势总体于我有利。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建加快发展力度加大，福建在全国发展大局中的战略地位更加突出。21世纪海上丝绸之路先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区和“中国制造2025”样板城市等多种政策叠加效应将进一步显现，不断激发新动力、释放新红利、拓展新空间。但泉州正处在转型升级、跨越发展的关键时期，面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、要素成本上升与保持区域竞争力、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾，亟需解决制造业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换艰难，重大项目生成落地困难、投资驱动后劲不足，城市竞争软实力不强、极化效应加剧区域竞争，民生保障和生态环保短板依然明显、各种风险矛盾逐步显露，文化、港口、生态、侨台、泉商网络等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等突出问题。总体来看，泉州率先发展大有可为，转型压力也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，始终保持爱拼善赢的锐气、先行先试的勇气和海纳百川的大气，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。

二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标

3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央、省委支持泉州发展的重大决策部署，遵循“六个坚持”原则，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社会，争当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的“领头羊”。

4.主要目标。围绕建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化工贸港口城市，在更高水平上全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

——经济综合实力跨越提升。全市经济持续稳定较快增长、总量保持全省首位，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争地区生产总值超9000亿元、年增8.5%左右，人均地区生产总值超10万元。消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，创新驱动和经济转型有效对接。产业转型升级路线图加快实施，以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系逐步形成，产业结构迈向中高端，第三产业比重约40%，轻重工业比例达58∶42，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达16%，发展质量和效益明显提升。

——城乡区域统筹协调发展。“四化同步”扎实推进，“一湾两翼三带”发展空间格局进一步优化，全省三大中心城市之一的地位更加凸显，环湾城市辐射带动能力持续增强，区域间协作协同效益显著，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展迈上新台阶，常住人口城镇化率达68.5%，户籍人口城镇化率加快提高。

——创新创业活力显著增强。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重达2%，逐步迈进创新型城市行列。

——改革开放红利更加显现。“晋江经验”和“泉州模式”进一步创新发展，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，争取若干领域走在全国、全省前列，建成富有创造力、充满活力的改革“排头兵”和“试验田”。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。泉台经贸合作、文化交流更加密切。

——人民生活品质全面提高。现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。法治城市建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明示范效应凸显。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，系统完整的生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高。